激情澎湃的奮鬥場面，風景如畫的美麗城鄉，幸福美滿的百姓生活……隆冬時節，行走在科左後旗大地，一幅幅如詩如畫的幸福圖景迎面而來。幾年來，內蒙古通遼市科左後旗脫貧攻堅工作步履堅實、成效顯著、亮點紛呈。
科左後旗堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，緊緊圍繞貧困村退出、貧困人口脫貧的年度任務和脫貧成果鞏固，著力抓統籌、抓精準、抓落實，脫貧攻堅各項工作有序推進，精準扶貧精準脫貧方略落地生根，脫貧攻堅交出了一份亮麗答卷，榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。黃牛産業扶貧和生態修復促扶貧入選全球最佳減貧案例。
五年來，全旗累計減貧11688戶30353人，貧困發生率由11%降至1.21%；全旗總投資6.98億元，實施各類産業扶貧項目1200多個，實現了扶貧項目精準到村、到戶、到人，覆蓋了所有貧困人口；全旗累計投入財政專項扶貧資金8.28億元，整合資金5.71億元，投入風險抵押金6500萬元，累計投入貸款12.67億元，用於改善貧困嘎查村生産條件和産業發展；全旗有16517戶貧困群眾入住新房，每人平均住房面積達20平方米；全旗黃牛飼養量達82萬頭，貧困戶（含已脫貧戶）養牛6.22萬頭，每人平均養牛2.3頭，養牛成為貧困群眾增收致富的主渠道；全旗建設五角楓、榛子等經濟林基地5萬畝，藥材基地2萬畝，飼草料基地5萬畝，苗木花卉基地2萬畝，年實現經濟效益1.6億元，貧困群眾每人平均1123元。
生態産業扶貧成效顯著
攻堅克難 上下同欲者勝
科左後旗把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程和頭等大事來抓，調整充實旗脫貧攻堅指揮部和領導小組，2014年以來，召開42次旗委常委會會議、27次政府常務會議、30次脫貧攻堅領導小組會議、30次全旗脫貧攻堅推進會議，出臺政策和文件114個，統籌部署調度，推進任務落實。結合實際編制“十三五”脫貧攻堅規劃、脫貧攻堅三年行動計劃和鞏固提升方案，明確各時期、各行業脫貧攻堅目標任務和工作措施。堅持旗鎮村三級書記抓扶貧、三級幹部齊扶貧，壓實各地各部門和各級幹部的責任。組建養牛、旅遊、電商等19個專項扶貧推進組，制定規範72條幫扶措施，實施了24個行業扶貧行動計劃。堅持盡銳出戰，硬抽人、抽硬人，選派2147名幹部結對幫扶，選派1009名素質好、責任心強的幹部駐村開展工作，每個嘎查村至少有3名駐村工作隊員蹲點幫扶，每個嘎查村都明確一名科級幹部任第一責任人。工作隊實行5天4夜工作制，實際上絕大多數扶貧幹部奉獻了絕大多數的雙休日和節假日，與貧困群眾同吃同住同學習同勞動。採取微信課堂、現場觀摩、知識競賽和集中辦班等方式，全面加強駐村幹部培訓，提高工作能力。先後組織扶貧幹部赴河南省蘭考縣、四川省南部縣、赤峰市林西縣等地，學習先進經驗作法。強化督查指導。組建4個督查組、5個業務指導組，採取明查暗訪等方式，全程跟蹤督導，並通過脫貧攻堅督查微信群，隨時發佈督查資訊，通報存在問題，促進工作落實。加快扶貧資訊化建設，建立了扶貧大數據管理平臺，實時了解幹部入村入戶和工作情況。實行重點工作日報告、周調度工作制度，及時解決具體問題。
五年來，科左後旗先後有3000多名幹部組成380多個駐村工作隊全脫産駐村，15名旗級領導、110個單位、55名農技員定點聯繫幫扶貧困村，實現了貧困村“五個一”幫扶力量全覆蓋。同時，76名非貧困村第一書記、23個農業技術巡迴服務小組、組織幹部與貧困戶結親結對，實現了非貧困村“三個一”幫扶覆蓋到位。
脫貧攻堅是一場“人民戰爭”，必須把各方面力量充分調動起來。科左後旗與北京市懷柔區相互對接74次，簽訂幫扶協議34份；懷柔區對口幫扶投入京蒙扶貧項目資金7295萬元、捐資601萬元，支援發展肉牛、光伏等産業。北京交通大學先後選派挂職幹部6人和4批16名支教學生到後旗常駐開展工作，培訓當地農牧民（幹部）1341 人次，幫助制定了旅遊、物流、工業園區等規劃，累計投入幫扶資金及物資折合 773.6 萬元，引入項目資金938.73萬元，實施各類幫扶項目60個。成立社會扶貧工作促進會、慈善總會，搭建社會扶貧平臺，已募集社會各界款物1309萬元。15家民營企業與15個貧困村結對，100名非公有制經濟人士幫扶400戶貧困戶。
五年來，科左後旗將“富口袋”與“富腦袋”並舉，引導貧困群眾樹立 “勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的理念，讓貧困群眾認識到好日子是幹出來的。創新推出移風易俗“3+2+X”工作方法，通過抓好村規民約、紅白理事會、“五美一示範”三個載體，利用好嘎查村“移風易俗監督榜”和“嘎查村明星榜”兩個榜單，推廣特色創新做法，引導貧困農牧民轉變思想觀念，勤儉持家、勤勞致富。2018年以來，全旗2800余名學生家長簽訂不辦升學宴承諾書，節約開支2億元以上；為800余位老人舉辦“集體壽宴”121場次。堅持技能培訓促就業。堅持培訓一人、就業一人、致富一戶、帶動一片，年開展實用技術培訓6.5萬餘人次，舉辦汽車駕駛、家政服務、母嬰護理、電氣焊、烹調等技能培訓班42期，培訓學員1884人。通過打造“扶貧車間”，推廣“企業+合作社+貧困戶”模式，帶動技能扶貧。提供就業資訊1萬餘條，建立貧困家庭本科以上學生就業“綠色通道”，幫助貧困農牧民務工就業2010人。在全旗建立133家“愛心超市”，引導貧困群眾通過勤奮創業、參加公益勞動等方式獲取積分，憑積分卡到愛心超市免費兌換所需日用品，有效激發了貧困群眾進取精神和主動脫貧意識。
黃牛産業成為助力脫貧攻堅的主導産業
靶向治療 打通貧困關節
開對藥方，才能拔掉窮根。五年來，科左後旗因村因人精準施策，圍繞脫貧增收、基礎配套、政策兜底等做足文章，打出分類施策“組合拳”。
科左後旗立足於建設全國黃牛第一旗，推行貧困戶貸款飼養基礎母牛“四種模式”，對能貸能養的貧困戶，即對符合徵信條件，能養牛、會養牛的貧困戶全部給予貸款支援，幫助建棚舍、建窖池，鼓勵群眾自繁自育自養，形成“小規模大群體”；對能貸不能養的貧困戶，利用貸款購牛，通過合作社合養、大戶托養、親友代養等方式養牛；對不能貸能養的貧困戶，通過協調企業、合作社、養殖大戶和包聯幹部實行反擔保貸款買牛，或使用項目資金統一購買“扶貧牛”；對既不能貸又不能養的貧困戶，由鎮村幫助協調貸款和項目資金，入股龍頭企業、合作社或養殖大戶，貧困戶享受分紅，實現了有勞動能力的家家有牛養，無勞動能力的戶戶有分紅。創新金融産品，推出“肉牛貸”“繁育貸”“惠農e貸”等貸款政策。扶持“牛經紀人”創辦“活牛超市”、通過“快手”賣牛，助力農牧民增收。
該旗堅持把培育生態産業、發展壯大綠色經濟作為脫貧攻堅的重要路徑，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，在實施“三北”防護林建設、天然林保護、科爾沁沙地綜合治理等重點生態工程中，通過種樹種草、以造代育、參與管護、生態旅遊等途徑，促進農牧民增收。2014年以來，累計帶動建檔立卡貧困人口增收1.15億元，年每人平均增收1157元。生態環境也得到了治理，全旗平均每年治理100萬畝沙地，現已完成治理596萬畝，實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的良性逆轉。採取退耕還林、綜合治沙造林等九種模式進行綜合治理，苗木成活率達到95%以上，年節約造林成本2000萬元以上，造林保存率達到90%以上。堅持 “在高品質發展中推進高水準保護，在高水準保護中促進高品質發展”，推進産業生態化、生態産業化，建設五角楓、榛子等經濟林基地5萬畝，道地藥材基地2萬畝，飼草料基地5萬畝，苗木花卉基地2萬畝，年實現經濟效益1.6億元。同時通過推動土地流轉、引導務工就業等方式，讓群眾在生態良好的基礎上實現共同富裕。“生態産業扶貧案例”入選全球優秀減貧案例，受邀在義大利羅馬舉行的“2019全球減貧夥伴研討會”上作了交流發言。
發展光伏産業。海魯吐鎮新艾裏嘎查建起了39.3MW地面集中式光伏扶貧項目已並網發電，實現1572戶貧困戶連續20年每年每戶增收3000元。68個貧困村村級光伏電站已于6月底並網發電，帶動4973戶貧困戶連續20年每年每戶增收3000元。推進種植業提質增效。推廣淺埋滴灌，採取工程治理、“民幹公助”等方式，為5462戶貧困戶實施淺埋滴灌11.7萬畝，每畝增收200元左右。優化種植結構，種植青貯150萬畝、水稻32萬畝、雜糧雜豆25.5萬畝、藥材50萬畝。搞活庭院經濟。針對全旗農牧戶庭院面積大、利用不充分的實際，通過政策扶持、企業帶動、技術培訓等措施，積極引導貧困戶利用庭院種植蔬菜瓜果、發展特色養殖，全旗貧困戶種植庭院經濟8300畝。與北京交通大學、懷柔星東天地簽訂了農産品進校園、進超市協議，解決了蔬菜銷售問題。實施旅遊扶貧。加快大青溝、阿古拉、僧格林沁王府、草甘沙漠等重點景區提檔升級，打造鄉村旅遊示範戶，舉辦中國·通遼“一帶一路·敖包相會”國際文化旅遊節、內蒙古烏旦塔拉國際楓葉節等系列活動，帶動周邊群眾參與旅遊産業增收。散都蘇木車家村以村集體經濟的形式開發建設草甘沙漠旅遊區，帶動33戶貧困戶117口人整體脫貧，被評為自治區旅遊扶貧示範項目。密切利益聯結。緊緊圍繞黃牛、水稻等優質農畜産品精深加工，探索建立股份合作、訂單幫扶、價格保護、生産託管、流轉聘用等企業與貧困戶利益聯結機制，推廣“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”“龍頭企業+貧困戶+基地”等産業化經營模式，吸納貧困人口融入産業鏈增收。科爾沁牛業、禾豐米業等6家龍頭企業帶動9015戶農牧民戶均增收3000元以上。
各項保障措施惠民。科左後旗制定出臺建檔立卡貧困人口因病在旗內公立醫院住院就醫先診療後付費“一站式”結算服務政策和“三不用”措施，已惠及16759人次、核銷費用10410.9萬元；在全區率先為因病臥床、生活不能自理貧困人口提供“家庭病床”服務，累積建床治療28355人次，核銷金額971.5萬元；為所有建檔立卡貧困人口提供簽約服務、健康體檢。強化教育保障，先後投入5.3億元改善重點農村牧區辦學條件，2018年10月通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收；全面落實助學金、伙食補助、交通補助等教育扶貧政策；2017年開始，對貧困家庭讀小學、初中、高中和大學的學生每年分別補助1800元、2000元、2400元、10000元；出臺未脫貧建檔立卡貧困家庭在校學生校車費補助一半等旗級政策，切實減輕貧困家庭負擔，堅決不讓一個學生因貧失學、一個家庭因學返貧。強化住房保障，2014年以來，共投入資金3.27億元，改造危房16517戶，全面解決貧困戶住房安全問題。建設19所農村牧區互助養老幸福院，現已入住72戶119人，還可供127戶臨時返鄉貧困家庭入住。強化社會兜底保障，推進最低生活保障和扶貧開發兩項政策有效銜接，貧困戶中享受低保人員3343戶7805人，佔建檔立卡貧困人口的27.1%，佔低保總人數的60.1%；加大社會救助力度，建檔立卡貧困戶中，2541人次享受過醫療救助政策，1051戶享受過臨時救助待遇。同時開展高利貸化解專項行動，一戶一戶梳理債權關係，一筆一筆對接協商，對違法放貸行為堅決予以打擊，全力化解貧困戶債務，已化解4016戶、12926萬元，化解率分別為78%和85.6%，其中以零利率協調化解的佔化解總金額的50%。
科左後旗瞄準處於貧困邊緣的農村低收入戶和每人平均收入不高不穩的脫貧戶兩類臨貧易貧重點人群，抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素，分類設置精準防貧標準和程式，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩精準防貧機制，最大限度減少貧困增量。與中國太平洋保險公司科左後旗分公司合作，創設“精準防貧保險”，旗財政拿出50萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全旗3.3%左右的農村人口購買保險，築牢防貧“保護墻”。劃定防貧預警線、防貧保障線兩條界線，堅持從增強“造血”功能入手，因戶施策，精準幫扶，基本消除非貧低收入戶和非高標準脫貧戶因病、因學、因災等致貧返貧現象。
農牧民自發參與到脫貧攻堅和鄉村振興工作中
強化基礎 改善農村牧區環境
科左後旗堅持將農村牧區基礎設施建設作為脫貧攻堅的重要著力點抓緊抓實，使貧困群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。2014年以來，投資28.62億元建設公路5493.53公里，其中嘎查村、撤並建制村通村水泥路建設1965.7公里，暢通率達100%，徹底解決了群眾出行難的問題；投入資金2.89億元，通過集中供水和分散供水相結合的方式，實現安全飲水工程全覆蓋，跟蹤開展水質檢測，全旗858個村屯水質、水量、用水方便程度、供水量等全部達標；全面加強基層文化活動陣地建設，建設文化活動室292個、文化廣場277個，村村都有了草原書屋，群眾精神文化生活進一步豐富；建設標準化嘎查村衛生室516個，實現了群眾家門口就醫，小病不出村；提升改造便民連鎖超市290家，實現全旗262個行政村全部都有便民超市；實施廣播電視和網路信號全覆蓋工程，電視信號、手機通訊和無線網路覆蓋千家萬戶；投入4.97億元實施農村電網改造工程，建設66千伏線路76.5公里、10千伏線路1420.6公里、0.4千伏線路551.11公里，解決了一些嘎查村電壓低、用電不穩的問題；加強美麗鄉村建設，實施綠化行動，共完成鄉村綠化2.5萬畝、道路綠化6萬畝、種植樹木805萬株，實現了路路有林、村村見綠；大力推進農村人居環境治理工作，是自治區農村牧區人居環境整治試點旗，建設垃圾壓縮轉運站4座、戶用生活污水處理設施681個，加大畜禽糞污資源化利用，推進廁所革命。通過定期組織黨員幹部集中清理、雇用貧困戶當保潔員、開展“三美一凈”評選活動等措施，改善生活環境；實施電子商務進農村，也像城裏人一樣足不出戶就可以網上買東西。
（文：趙文嘉、孟繼紅）
