堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，是最大的政治責任、最大的民生工程，也是最大的發展機遇。四川是全國林草資源大省，有林地3.6億畝、草原1.83億畝，林草資源佔全省面積70%以上。其中，貧困地區擁有全省73%的森林和全部的草原，林草資源稟賦與貧困人口分佈高度重疊。因此，全省推進脫貧攻堅必須堅持生態優先、綠色發展。通過分析研究，我們提出實施特色生態産業、大眾生態創業、穩定生態就業的生態“三業”工程，努力在自然保護與經濟發展融合共贏中推進綠色脫貧攻堅。
發揮資源優勢 緊扣生態産業抓脫貧
四川是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，必須在堅定履行維護生態安全使命的基礎上，在不與生態搶空間基礎上，推進生態建設産業化、産業發展生態化，由林草種養業向生態服務業延伸拓展，實現一三産業融合發展。
與其他行業相比，林草産業具有産業門類少、産業規模小、投資週期長的“先天不足”，但也有資源面積大、生態屬性強、可持續利用的“先天優勢”。特別是四川大熊貓名片享譽全球，大熊貓及森林、草原、濕地、花卉、鄉村等生態旅遊蓬勃發展，全省2018年接待遊客超過3億人次，直接收入1144億元，帶動社會收入2750億元。
經過比較分析，發展“1+10”特色生態産業契合四川林草實際。“1”即實施“大熊貓+”行動，佈局建設環大熊貓國家公園精品生態旅遊線路，推進建設大熊貓主題樂園、生態小鎮、科普教育基地，豐富大熊貓文創産品，構建高品質、多元化的大熊貓生態産品體系，打造旗艦級的大熊貓生態旅遊服務業。“10”即加快發展産業基礎好、市場前景好的十大特色林草産業，包括竹子、木本油料、森林藥材、木材、花卉苗木、林下經濟、野生動物繁育利用、森林康養、草原濕地觀光和現代草産業。目前，全省通過退耕還林等重點工程的帶動，建成竹子、核桃等林業産業基地1億多畝；漢源貢椒、青神竹編、沐川竹紙、全友傢俬等一批“川字號”林産品牌享譽國內外。
建設“三區”平臺 緊扣生態創業抓脫貧
隨著國家大眾創業、萬眾創新的深入推進，人們追求美好生活願望的日漸增強，林草已然成為“雙創”熱土。但由於缺乏系統規劃、政策引導等因素，難以形成規模效益。為此，我們著力搭建優質景區、入口社區、産業園區三大平臺，集約集聚引導大眾生態創業。
依託優質景區促創業。中央明確提出創新自然保護地建設發展機制，支援探索全民共用機制。四川現有大熊貓國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等各類自然保護地519處，大多地處貧困地區、民族地區、邊遠山區和革命老區，迫切需要融合推進保護與發展。在保護的前提下，支援創業者在一般控制區內按規劃科學建設特色小鎮、村落，建設必要的旅遊設施、公共設施、餐飲娛樂配套，開展生態旅遊、森林康養、自然教育、自然體驗等活動，重點扶持大熊貓國家公園等10大景區開展景區內特色化、特許性經營。
打造入口社區促創業。在自然保護地周邊鄉鎮、村莊，結合易地扶貧、地災避險和農村危房改造等政策和地方民俗文化，推動完善基礎設施和公共服務設施，建設一批特色入口小鎮、入口社區，引導自然保護地內原住民向入口小鎮、社區集中居住創業。支援社區居民、創業者利用保護地特色資源建設遊客服務中心、科普教育基地，發展生態旅遊、森林康養、自然教育、自然體驗、文創産品開發與銷售等生態友好型産業，推動形成“點上聚居、線上旅遊、面上保護”新格局。
做實産業園區促創業。在各類自然保護地以外的林草資源富集區，規劃建設林草特色産業、生態經濟、科技示範等現代林草園區（示範區），引導土地、資本、技術、人才、資訊等生産要素向園區（示範區）集聚，吸引高新技術企業、産業化龍頭企業、林業專合社或家庭林場等入駐，集約、集聚、規模化發展特色林業産業。今年，啟動實施現代林業示範區“521”行動以來，廣元朝天、宜賓敘州、瀘州納溪、資陽樂至、涼山普格等5個省級和21個市（州）級現代林業示範區初具規模。
統籌增綠與增收 緊扣生態就業抓脫貧
林草業具有進入門檻較低、勞動密集等特點，發展特色生態産業、開展大眾生態創業能有效帶動就業。通過改善生態，堅持統籌生態與生計、增綠與增收，還能促進農牧民可持續、穩定地就業增收。具體可以從擴大公益崗位、實施生態工程、培育實施主體三個方面來著手施力。
擴大公益崗位促就業。大力支援農牧民參與森林、草原、濕地、荒漠土地等林草資源常態化管護，擴大生態護林護草員規模，探索建立沙地、濕地管護員、有害生物測報員制度，鼓勵自然保護地委託當地群眾承擔巡山管護，實現生態保護與就業增收雙贏。兌現全省集體天然林生態補償105.7億元，其中貧困地區佔77.5%，惠及貧困人口500余萬人；選聘生態護林護草員10萬餘名，佔全省貧困縣公益崗位總數的70%以上，年每人平均收入超過6000元。
實施生態工程促就業。四川是全國生態建設大省，生態建設項目多、資金大，必須大力支援群眾參與造林綠化、森林提質、草原修復、荒漠治理、濕地修復等工程項目。實施20年來，全省退耕還林工程累計補助貧困地區近280億元，惠及貧困人口583.7萬人，減貧253.9萬人，幫助貧困地區300余萬勞動力轉移就業。
培育實施主體促就業。鼓勵業主大戶、科技人員、中高等院校畢業生、留學回國人才、返鄉農民工、退役士兵等領辦、創辦林草合作社，支援專合社吸納群眾參與實施林草工程項目。2017年，全省在88個貧困縣創新性組建脫貧攻堅造林專合社900余個，2.54萬名貧困社員通過參與實施林草工程項目，每人平均獲得勞務收入2000余元。（作者劉宏葆係四川省林業和草原局局長，原標題：實施生態“三業”工程 推進綠色脫貧攻堅）
