近日，按照通遼市委“不忘初心、牢記使命”主題讀書班暨市委理論學習中心組第10次集體學習（擴大）會的要求，我圍繞“脫貧攻堅”的主題，深入調研了霍林郭勒市有關工作情況。
基本情況
霍林郭勒市現有建檔立卡貧困戶225戶501人，已全部脫貧，其中穩定脫貧105戶213人，正常脫貧120戶288人。從整體數量上看，約佔通遼市的0.2%，相對其他貧困旗縣的工作任務較輕；從致貧原因上看，因病致貧153戶322人、佔64.3%，因殘致貧42戶95人、佔18.9%，因學致貧12戶40人、佔8%，其他因素致貧18戶44人、佔8.8%，致貧原因相對集中，有利於整合資源、靶向攻關；從扶貧難度上看，擁有貧困戶的7個嘎查村（涉農社區），均有一定的村集體經濟，且與城區距離較近，貧困戶發展生産、轉移就業基礎較好；從工作力量上看，全市61個包聯單位、7名“第一書記”和有關蘇木街道、嘎查村幹部均投入到扶貧工作中，幫扶力量比較充實，這些都為霍林郭勒開展脫貧攻堅創造了良好的基礎條件。
近年來，霍林郭勒市深入學習貫徹習近平總書記關於脫貧攻堅的重要論述，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，在解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題上下功夫，保持了連續兩年未發生新增和返貧現象的良好態勢，實現了全部建檔立卡貧困戶穩定脫貧和正常脫貧，貧困群眾的生産生活條件得到積極改善，2018年貧困戶每人平均年收入達到12688元。在具體實踐中，霍林郭勒市主要做了以下幾方面工作。
一是精準識別脫真貧。按照中央、內蒙古自治區和通遼市的要求，重點在精準識別上把住關口，責成市扶貧辦及相關蘇木、街道，全力抓好摸底數、建檔案等基礎性工作，嚴格按照“532工作法”確定扶貧對象，做好“兩公示、一公告”，深入開展日常巡查和不定期回訪，在點點滴滴和日常生活中全面準確掌握貧困戶的家庭收入、家庭支出、房産資訊、有無勞動能力及脫貧需求等情況，制定實施“一戶一策”幫扶措施，確保真脫貧、脫真貧。
二是多措並舉拔窮根。在産業扶貧方面，財政累計撥付産業扶貧資金196.3萬元，各包聯單位籌措資金約70萬元，幫助貧困戶發展産業、增加收入。在健康扶貧方面，制定《健康扶貧工程實施意見》及“三個一批”“三兜底”等配套意見，將92戶因病致貧戶的醫療費用經醫保、商業保險、民政救助核銷後的剩餘部分，由市政府健康扶貧基金兜底核銷，減輕貧困戶生活負擔。在教育扶貧方面，全面落實貧困學生生活補助等各項資助政策，為因學致貧53戶自治區建檔立卡貧困戶子女提供助學金。在就業脫貧方面，立足産業優勢，引導二産、三産企業與就業部門、培訓機構合作，持續開展針對貧困勞動力的職業技能培訓，開展“訂單式”和“定向式”培訓，為16名貧困人員提供就業崗位，戶均增收2萬餘元。在兜底扶貧方面，按照政策要求，為符合條件的60戶98人辦理了低保。
三是創新方式聚合力。採取“N+1”包聯模式，安排處級領導幹部、政府機關單位、域內企業等投入到脫貧工作。責成包聯單位在幫助貧困戶化解當前生活困難的同時，積極推薦培樹先進典型，突出做好正向引領和反向警示，努力做到扶貧與扶志並重。更加注重發揮第一書記、包聯幹部等力量的作用，用幹部磨破的“鞋底子”、説破的“嘴皮子”，換回實打實的脫貧成果。積極引導群團組織、社會組織和個人參與扶貧開發，通過企業捐資、社會籌資等方式募集資金80余萬元用於幫扶貧困戶，部分企業對有就業意願和就業能力的扶貧對象優先進行聘用，全市範圍內公益性崗位全部向困難群眾傾斜，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
四是強化保障提品質。一是加強組織領導。市委常委會會議、書記專題會議定期研究推進脫貧攻堅工作，落實“五級書記抓扶貧”要求，將黨的領導貫穿脫貧攻堅工作全過程。充分發揮脫貧攻堅工作領導小組的作用，及時調度解決工作中存在的新情況、新困難、新問題。加強對包聯幹部、包聯單位管理，繼續開展扶貧、扶智、扶志等工作。制定完善正向激勵和保障措施，讓各方面力量心無旁騖地投入到脫貧攻堅實踐。二是堅持動態管理。紮實開展扶貧對象動態管理，以蘇木嘎查和涉農街道社區為主體，定期走訪轄區內所有居民群眾，保證識別工作“精、細、全、真”，對符合政策規定的及時納入幫扶，對達到脫貧條件進行穩妥退出，確保貧困戶動態清零、穩定脫貧。三是切實防止返貧。堅持“同群眾一起算賬，讓群眾認可”的要求，定期組織有關部門單位深入已脫貧戶“回訪”，詳細調查脫貧後的收入、生活、就業等方面情況，與貧困戶共同算好“脫貧賬”，對還有困難的拉好清單、對症下藥，防止返貧現象發生。
存在問題及原因分析
今年以來，霍林郭勒市對照中央專項巡視反饋意見、國家成效考核指出問題、盟市黨委政府及通遼市發現問題、落實通遼市扶貧辦整改問題，認領了63個具體問題，細化了157項整改措施，明確了71個部門單位整改責任，已全部按要求整改到位。但通過近期的集中督查考核，又發現問題253條，霍林郭勒市已經召開脫貧攻堅專項巡視整改推進會，對整改落實工作進行了安排部署，截至目前，已整改完成239條、正在整改14條。分析問題成因，主要有三點：一是對照認領不細緻，該認領的沒認領，導致整改措施制定不週密，沒能通過自查自糾、自我加壓，把潛在的問題解決好；二是整改落實不嚴謹，審核把關不夠嚴格，一些問題沒有徹底整改，甚至衍生出了新問題；三是長效機制不健全，部分已經整改的問題“按下葫蘆起了瓢”，反映出我們的工作還有許多不嚴、不實、不到位的地方，長治長效、防止反彈機制還有薄弱環節。
下一步努力方向
下一步，將重點對標習近平總書記關於脫貧攻堅的重要論述，對表中央、內蒙古自治區、通遼市的決策部署，瞄準“兩不愁三保障”的目標，找準查實補齊工作中的落差溫差，切實提升脫貧攻堅工作品質和水準。
第一，扶貧方略再精準。做好精準識別的文章，通過動態識別、常態核查，既堅決克服“急躁症”，不能想著“畢其功於一役”、一下子就把情況都兜上來、摸清楚；又堅決治愈“疲怠病”，必保符合標準的應納盡納，決不允許落下一戶、錯評一人。做好精準幫扶的文章，堅持“一戶一策”幫扶措施，杜絕“一把鑰匙開萬把鎖”，根據貧困戶情況的變化，及時調整完善幫扶措施，統籌使用項目、資金、政策，重點解決好“三保障”問題。做好精準退出的文章，嚴格按照有關標準和程式開展退出工作，引導貧困群眾一起算賬，讓脫貧結果經得起實踐檢驗。
第二，工作措施再強化。在就業扶貧方面，結合霍林郭勒市域內的企業數量多、用人需求多元的特點，為有勞動能力的建檔立卡貧困戶和貧困邊緣戶牽線搭橋，引導企業優先聘用有就業能力的貧困人口；針對貧困人口開展實用技能培訓，努力讓每個貧困家庭都有人掌握一技之長，實現“一人就業、全家脫貧”。在教育扶貧方面，努力讓每個貧困家庭子女都能接受公平的、有品質的教育，尤其是在義務教育階段結束後，保障接受高中教育的孩子把書讀完，讓他們有機會邁入大學殿堂；引導步入社會的孩子參加職業教育，幫助他們更好融入社會。在兜底扶貧方面，為無法自行脫貧的群眾負責，打好健康扶貧、社會保障、社會救助等“組合拳”，多為貧困群眾“雪中送炭”，讓他們時時刻刻感受到黨和政府的關懷和溫暖。同時，積極引導社會組織和個人參與扶貧開發，構建大扶貧工作格局，不斷凝聚脫貧攻堅的工作合力。
第三，脫貧成果再鞏固。清醒認識精準脫貧只是扶貧開發工作的“一站”，消除的是絕對貧困，相對貧困仍然存在，不能有“鬆口氣、歇歇腳”的想法；霍林郭勒市農牧産業發展較慢、基礎設施不夠健全、公共服務水準不高等致貧因素尚未根本解決，實施鄉村振興戰略任重而道遠；部分貧困戶穩定脫貧的基礎還不牢靠，依然存在返貧的風險，一些貧困邊緣戶收入不穩定，容易因大病或意外傷害致貧。堅持以正常脫貧戶為重點，做到脫貧不脫政策，確保脫貧戶繼續享受精準脫貧的各項政策，保持穩定的生産生活環境；做到脫貧不脫監管，定期深入已脫貧戶“回訪”，詳細調查脫貧後的收入、生活、就業等方面情況，拉好問題清單、實現對症下藥，全力防止返貧現象發生；做到脫貧不脫服務，包聯領導、單位繼續開展服務，當好脫貧群眾的“勤務員”，態度不變、力度不減。同時，把扶貧工作納入“街鄉吹哨、部門報到”清單，集中優勢資源和力量解決貧困群眾實際困難。注重用發展的方式解決問題，持續提升社會事業現代化水準。
第四，內生動力再激發。深化“扶貧必先扶志”的理念，切實做好貧困群眾宣傳、教育、培訓、組織工作，引導他們牢記“脫貧致富等不來、要不來、靠不來”的道理，樹立“寧願苦幹、不願苦熬”的觀念，增強“弱鳥可先飛、貧困可先富”的意識，激發走出貧困的內生動力。建立激勵約束機制，把幫扶政策和群眾參與情況挂起鉤來，消除“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的現象，打破越窮越要、越要越懶、越懶越窮的惡性迴圈。保持扶貧政策穩定，既不降低標準、影響品質，也不調高標準、吊高胃口，真正通過精準扶貧，彰顯黨的根本宗旨和社會主義制度的優越性，為農村牧區發展生産、農牧民群眾增收致富“鋪路”，增強人民群眾的幸福感和認同感。
（作者張鴻福係霍林郭勒市市委書記）
