中國網3月13日訊（記者 蘇文彥）正在召開的全國兩會上，全國政協委員、內蒙古自治區人民檢察院副檢察長鄭錦春提出兩份與生態建設資金相關的提案，關注如何監管及使用環境公益訴訟中判賠的大筆賠償金，並建議通過發行草原生態彩票來創新生態建設融資方式，籌措生態建設資金。
3月3日，全國政協十三屆二次會議在北京人民大會堂開幕（攝影：沈湜）
發行草原生態彩票 調動社會各方參與生態建設
同時，鄭錦春在一份名為《關於支援內蒙古發行草原生態彩票的建議》的提案中建議，以發行生態彩票的方式，創新生態建設融資方式，多渠道籌措生態建設資金，調動社會各方參與生態建設。
鄭錦春表示，內蒙古自治區橫跨“三北”，有43個國家級重點生態功能區旗縣，在防治荒漠化、維護我國生態安全中發揮著舉足輕重的作用。儘管近年內蒙古生態狀況實現“整體遏制、局部好轉”，但生態建設任務依然繁重。同時內蒙古作為邊疆少數民族地區，要在打好精準脫貧攻堅戰的同時承擔繁重的生態建設任務，面臨較大資金壓力。
為此，鄭錦春建議國家支援內蒙古在現行彩票框架下增設草原生態彩票品種，在充分發揮政府主導作用的前提下，調動和喚醒社會各方參與生態建設的主動性和積極性，創新生態建設融資方式，多渠道籌措生態建設資金。
鄭錦春建議，草原生態彩票可以設置生態旅遊、新能源汽車、節能日用品等創新獎品，在籌集生態建設資金的同時拉動文化旅遊産業和相關製造業的發展。彩票可在受益的北京、河北、黑龍江、吉林、遼寧等地區銷售，收益專項用於生態建設、生態區轉移人員安置、綠色生態産業發展等方面，“七成收益用於上游生態建設和綠色生態産業發展，三成收益用於下游地區生態保護”。
全國政協委員、內蒙古自治區人民檢察院副檢察長鄭錦春參加2019年全國兩會
環境公益訴訟費用誰來出？賠償金怎麼用？
據了解，自2017年全面推行檢察公益訴訟制度以來，由檢察機關提起的環境公益訴訟數量顯著增加，為保障和促進綠色發展發揮了重要作用。但在司法實踐中，環境公益訴訟仍有許多資金相關的問題亟待解決。
鄭錦春表示，當前環境公益訴訟還存在鑒定評估等相關訴訟經費由誰負擔、鉅額賠償金的監管使用無章可循、被告無力賠償時生態恢復資金沒有保障等實踐難題，這也是他提出《關於建立環境損害賠償專項資金制度的提案》的緣由。
據介紹，當前司法實踐中，環境公益訴訟往往標的金額巨大，判賠的生態恢復資金越來越多，如泰州環境公益訴訟案的賠償金額就高達1.6億元。鄭錦春表示，當前這些鉅額賠償金的款項歸屬、如何使用、誰來監管、如何評估等一系列問題尚無法可依，各地做法也不統一，亟需建立可操作性強的專項制度，以確保賠償金專款專用。
阿拉善SEE生態協會在內蒙古阿拉善種下的梭梭林
用制度明確賠償金來源範圍、支出範圍、監管主體和使用程式
鄭錦春表示，如果不能從制度上保證賠償金專用於生態修復，將有悖于法律設立環境公益訴訟的初衷，影響環境公益訴訟效果。
鄭錦春介紹，所幸的是，當前已經具備建立環境損害賠償專項資金制度的可行性。2017年8月29日，中央深改領導小組三十八次會議審議通過的《生態環境損害賠償制度改革方案》就提出“加強生態環境損害賠償資金管理”。我國一些地方政府近年來做了許多有益探索，其他國家也有一些比較成熟的經驗值得借鑒。
鄭錦春在提案中建議，由全國人大環境與資源保護委員會牽頭，會同最高人民法院、最高人民檢察院，以及自然資源部、生態環境部、財政部、審計署等職能部門，研究建立全國統一的環境損害賠償金專項資金制度，明確賠償金的來源範圍、支出範圍、監管主體和使用審批程式，強化資金使用和修復實施的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
鄭錦春還建議，在該制度正式實施之前，由財政部統一要求各級財政部門暫時設立該項專戶管理。
據了解，作為一名來自內蒙古檢察系統的全國政協委員，鄭錦春曾多次在全國兩會上就草原生態保護提出建議、建言獻策，此前還曾向大會建議加快修訂《草原法》，強化草原執法監督，並收到原國家農業部答覆，多條建議被採納。
