國家公園建設是新時期生態保護和建設向更高層次邁進的重大決策。祁連山是中國西部重要生態安全屏障，是國家重點生態功能區之一。去年6月，中央全面深化改革領導小組第36次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》，提出在祁連山開展國家公園體制試點。
祁連山國家公園試點區橫跨甘肅、青海兩省，總面積5.02萬平方公里。其中甘肅片區總面積3.44萬平方公里，佔總面積的六成以上。
不到一年半時間，今年10月，祁連山國家公園管理局在蘭州揭牌。
一年多來，圍繞祁連山國家公園體制試點，甘肅做了些啥？
落實整改責任 力推生態搬遷
作為整改祁連山生態環境問題、推進生態文明建設的主要推手，甘肅省以祁連山國家公園體制試點為契機，持續加大礦業權、水利水電設施、旅遊開發項目等違法違規項目整治力度。
在礦業權退出方面，制定《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》《關於開展全省各級各類保護地內礦業權分類處置的意見》，為保護區內礦業權清理退出提供了可操作的依據規範。
省財政配套資金10億多元，按照“共性問題統一尺度、個性問題一礦一策”的思路，引導礦權分類實施、有效退出。對礦權人自願放棄申請登出的和對礦業權年限已滿未辦理延續的，採取登出式退出；對扣除與保護區重疊區域後剩餘面積大於1平方公里的礦業權，或剩餘面積保有資源儲量滿足最低生産規模的，採取扣除式退出；其他部分採取補償式退出。
同時，甘肅省全面排查祁連山地區水電建設項目，全面完成了祁連山地區159座水電站水資源論證復評工作。嚴格落實祁連山地區水電站最小下泄流量，目前，祁連山保護區水電站已全部實現線上監控和預警管理。
整改在進行，發展也在繼續。為促進人與自然和諧發展，生態搬遷成了重中之重。在祁連山國家公園核心區移民搬遷工作中，為確保農牧民自覺自願搬得出、穩得住，甘肅省大膽探索實踐，整合創新生態保護、農牧民定居、草原獎補等政策，採取“四個一”的措施，即“一戶確定一名護林員、一戶培訓一名實用技能人員、一戶扶持一項持續增收項目、一戶享受到一整套惠民政策”，引導農牧民易地搬遷、轉産增收。
推動確權登記 夯實産權基礎
在祁連山國家公園片區，森林、草原、荒漠、濕地生態系統均有分佈。這些自然資源是建設大美祁連、深化生態文明制度改革的根本載體，是重要資源性資産。
對這些自然資源進行分類施策、有效保護和開發利用，離不開自然資源資産確權登記。
去年，甘肅省在張掖市肅南縣啟動了自然資源全要素確權登記試點工作。先在當地康樂鎮開展前期試點，目前張掖市肅南縣正在全域推進自然資源全要素確權登記。在此基礎上，甘肅省組織編制《祁連山國家公園甘肅省片區自然資源統一確權登記實施方案》，在國家公園相關市縣全面展開自然資源統一確權登記工作。
為了客觀地摸清自然資源資産的“家底”，準確把握經濟主體對自然資源資産的佔有、使用、消耗恢復和增值活動情況，甘肅省將編制自然資源資産負債表作為重點來抓。
今年，省裏兩次召開會議，對祁連山國家公園體制試點相關4市7縣進行了總體動員和具體部署。省統計、國土、農牧、水利、環保等部門共同研究制定了《祁連山國家公園自然資源資産負債表編制制度》，科學指導負債表編制工作。並舉辦培訓班，系統培訓自然資源資産負債表編制方法。目前，祁連山國家公園自然資源資産負債表編制工作已全面展開，相關市縣正在上報負債表。
構建監測體系 提升科技水準
祁連山國家公園體制試點開始以來，甘肅省與中科院等單位合作，充分發揮遙感監測大範圍、快速、動態、客觀等技術特點，推動環境監測由點向面發展、由靜態向動態發展、由平面向立體發展。
甘肅省探索以高分專項甘肅數據與應用中心為依託，以高解析度對地觀測系列衛星為核心，利用衛星遙感技術在張掖市率先建成了以“一庫八網三平臺”為主要內容的天地一體化的生態環境監測網路。
目前，已初步完成了衛星實時數據接入和衛星數據處理系統的原型設計，正在進行整合開發。歷史衛星數據與張掖市生態環境數據的數據庫已整合，祁連山179個問題點位的衛星遙感定位及對比監測已基本建立。並且，從今年3月開始，初步開展了人類活動及環境變化比對分析和常態化監管，重點污染源、機動車尾氣監測、水質監測及空氣自動監測實時數據也已接入智慧環保平臺。
（原標題：【生態聚焦 關注我省國家公園建設】甘肅，加快祁連山國家公園建設）
