張建龍:回顧改革開放40年,開創新時代林業草原事業新局面

發佈時間:2018-12-06 10:29:02來源:中國網草原頻道作者:張建龍責任編輯:蘇文彥

改革開放40年來,我國林業和草原事業走過了極不平凡的發展歷程,走出了一條具有中國特色的林業和草原發展道路,為國家走上生産發展生活富裕生態良好的文明發展之路奠定了堅實基礎。

  改革開放40年來,我國林業和草原事業走過了極不平凡的發展歷程,在理論和實踐上進行了不懈探索,走出了一條具有中國特色的林業和草原發展道路,為國家走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路奠定了堅實基礎。

 國家林業和草原局局長張建龍(資料圖,攝影:中國網 王銳)

  全面加強生態保護修復,林業草原事業取得偉大成就

  改革開放以來,黨中央、國務院高度重視林業草原工作,採取一系列重大舉措加快林業和草原改革發展。40年來,各級林業草原部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於林業草原建設的方針政策和重大決策部署,推動林業草原事業取得了舉世矚目的偉大成就。

  林業草原改革力度前所未有。圍繞林業草原發展的重大問題和關鍵領域著力推進改革,全面創新林業草原體制機制。集體林權制度改革不斷深化,成為繼土地家庭承包後我國農村經營制度的又一重大變革,實現了“山定權、樹定根、人定心”。國有林區改革已完成全面停伐任務,正在加快政企事和森林資源管辦“四分開”,推動林區轉型發展。目前,已有95%以上的林場定性為公益性事業單位,今年將基本完成國有林場改革任務。三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個國家公園試點穩步推進,正在整合優化各類自然保護地管理,加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。草原承包經營制度逐步完善,全國已落實承包草原面積43.04億畝,佔可利用草原面積的88.21%。建立健全了生態資源産權、生態補償、財稅金融扶持等一系列政策,基本形成較為完善的強林惠林政策體系。

  森林和草原資源快速增加。深入實施三北防護林體系建設、退耕還林還草等重點工程,廣泛開展全民義務植樹,紮實推進部門綠化和社會造林,全國人工林面積由改革開放初期的3.3億畝擴大到現在的11.8億畝,穩居世界首位。三北工程實施40年來,累計造林保存面積3010萬公頃,工程區森林覆蓋率由1977年的5.05%增加到13.57%。天然林保護工程實施20年,2016年全面停止了天然林商業性採伐,19.44億畝天然林得到有效保護。退耕還林工程自1999年啟動以來,累計造林4.47億畝,工程區森林覆蓋率平均提高3.6個百分點。不斷加強草原生態保護,全國天然草原面積近60億畝,草原綜合植被覆蓋度達55.3%。在全球森林資源持續減少的背景下,我國森林面積和蓄積量持續“雙增長”,成為近20年來全球森林資源增長最多的國家。

  國土生態狀況明顯改善。先後實施京津風沙源和石漠化治理、濕地恢復等重大生態修復工程,治理區植被蓋度穩步提高,荒漠化、石漠化得到有效遏制。2004年以來,全國荒漠化和沙化土地面積連續三個監測期“雙縮減”,土地沙化面積由上世紀90年代末年均擴展3436平方公里轉變為目前年均縮減1980平方公里,實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。全國濕地總面積8.04億畝,自然濕地保護率提高到49.03%。建立自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園、海洋特別區(海洋公園)等各類自然保護地1.1萬多處,佔全國陸地面積的18%,有效保護了全國90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群、65%的高等植物群落、50.3%的天然濕地。實施野生動植物拯救保護工程,近200種極度瀕危野生動物物種得到搶救性保護,近百種極小種群野生植物、全國60%的極小種群野生植物主要分佈區得到有效保護,珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升。草原生態總體惡化的趨勢得到控制,重點天然草原平均牲畜超載率下降到11.3%。

  生態惠民利民成效顯著。大力推進“身邊增綠”,開展國家森林城市、綠化模範城市、生態文化鄉村、生態文明教育基地等創建活動,共授予國家森林城市165個、全國綠化模範城市113個。加強森林小鎮(村莊)、森林(濕地、沙漠、地質、海洋)公園建設,為城鄉居民提供了良好生活環境。加快發展林業産業,2017年全國林業産業總産值達7.1萬億元,40年來提升近400倍。我國成為林産品生産、貿易和消費大國,帶動了社會就業和農民致富,山區農民純收入的20%來自林業,重點地區超過50%。開展生態補償等扶貧,聘請生態護林員約50萬人,帶動100多萬貧困人口精準脫貧。加強鄉村綠化美化,推動鄉村振興戰略實施。實施棚戶區(危舊房)改造,林區林場基礎設施和生産生活條件得到極大改善。大力弘揚生態文化,開展全民生態教育,使生態文明理念深入人心。

  對外交流合作不斷擴大。積極履行《聯合國防治荒漠化公約》《關於特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》,推動國際竹藤組織和亞太森林網路組織參與全球生態事務。與63個國家簽署121個林業合作協議,與17個國家開展大熊貓合作研究。推動實施“一帶一路”倡議,建立中國—中東歐國家林業合作協調機制、大中亞地區林業合作機制,開展中美、中歐、中非等林業對口磋商,拓展了我國多雙邊合作路徑。開展應對氣候變化、打擊野生動植物非法貿易和木材非法採伐等活動,進行林業對外援助,增強了我國在全球生態治理中的話語權。林業對外開放的有效實踐,拓展了我國經濟對外發展空間,為全球生態治理提供了中國方案,贏得了國際社會的廣泛讚譽。

  林業法治建設成效明顯。頒布了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規,林業和草原法制體系逐步完善。林業和草原行政執法更加規範,行政復議和行政應訴能力明顯提高,社會公眾法律意識進一步增強。建立了自然資源和生態保護的公眾參與、黨政同責、責任終身追究、離任審計等制度。制定了林業生態紅線保護制度,實行森林草原防火行政領導負責制和防沙治沙目標責任考核,出臺生態文明建設目標評價考核辦法,各級黨委政府保護髮展林草事業的主體責任不斷強化。

  始終堅持與時俱進,中國特色社會主義林業草原發展道路逐步完善

  40年來,我們堅持按照黨中央、國務院決策部署,在推進林業草原改革發展的同時,不斷總結經驗,深化理論研究,對林業草原的認識不斷昇華,對人與自然關係的理解逐步深入,形成了指導林業草原建設行之有效的思路和做法,有力推動了林業草原事業的發展。

  堅持以黨的最新理論成果指導實踐。始終堅持用黨的最新理論成果統一思想、武裝頭腦、指導工作,不斷提升林業草原工作水準。特別是深入學習貫徹習近平生態文明思想,真正用這些最新理論成果統領和推進林業草原現代化建設。始終堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署和戰略要求,從思想上行動上與黨中央保持高度一致,不僅使林業草原發展方向正確、目標明確,還為林業草原建設增加了強勁的實踐動力。始終堅持尊重自然規律和客觀規律,正確處理生態與産業、保護與利用、數量與品質、改革與穩定等重大關係,科學決策,統籌推進,增強了林業草原建設的科學性、系統性、協同性。40年來,林業草原發展方式實現了由以木材生産、畜牧利用為主向以生態保護修復為主的轉變,森林、草原、濕地等自然生態系統的功能顯著增強。

  堅持主動融入和服務國家戰略大局。堅持在西部大開發、“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大戰略中,突出抓好生態保護和修復,為推進國家戰略目標實現貢獻力量。堅持圍繞打贏精準脫貧攻堅戰、解決“三農”問題、維護糧油安全和生態安全、改善民生福祉等,著力推進林業草原改革,加快發展特色産業,彰顯了林草資源在經濟社會發展中的潛力和作用。堅持圍繞履行國際生態公約、應對全球氣候變化、實施“一帶一路”倡議,積極推進全球和區域林草治理進程,有效配合了國家整體外交。正因為準確把握並主動融入國家戰略,有效服務大局,乘勢而上,積極作為,我國林業和草原事業實現了更好更快發展。

  堅持山水林田湖草系統治理。40年來,堅持統籌治理,正確處理森林、濕地、草原、荒漠生態系統等生態要素之間的關係,統籌推進荒山造林、濕地保護、退耕還林、草原恢復,增強生態保護修復的系統性和科學性。堅持尊重自然規律,宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,喬灌草結合,多造混交林和近自然林。堅持保護優先、自然修復為主,堅持數量和品質並重,堅持封山育林、人工造林並舉,堅持治山與治水相結合、生物措施與工程措施相結合,綜合施策,協同發力,著力培育健康穩定的森林、草原、濕地生態系統。

  堅持不斷創新林業草原體制機制。40年來,林業草原工作之所以能夠永葆生機和活力,關鍵在於始終堅持解放思想、深化改革、開拓創新,讓林業草原事業始終富於創造性、把握規律性、彰顯時代性。堅持以大工程帶動大發展,整合實施了一批重大生態工程,集中力量攻堅克難,以重點突破帶動全面開展。堅持尊重基層經驗,創新集體林和草原承包體制機制,有效破解農村經營體制發展難題,解放和發展了農村生産力,極大地增強了農村發展內生動力。創造性地開展國家公園體制試點、國家儲備林建設和森林城市創建等活動,調動了社會各界參與林業和草原建設的積極性。通過建立産學研協同創新機制,推進林草應用型技術研發市場化、企業化,充分發揮科技在林業和草原發展中的支撐引領作用。

  堅持吸引更多力量參與林草建設。林業草原事業的公益性、社會性很強,需要充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性,引導全社會支援和參與。堅持全國“一盤棋”,東中西部一起動,統籌城鄉一體化,為林業草原事業提供堅實保障。堅持全黨動員、全民動手、全社會參與,吸引更多力量參與植樹造林種草、愛綠播綠護綠。堅持將林業草原建設列入各地經濟社會發展總體規劃,納入地方發展總體佈局,爭取各級黨委政府的重視和支援。堅持以政府為主,引導企業、集體、個人、社會組織等加大投入,多渠道籌措建設資金,探索共建共用機制,調動社會各界力量參與,讓人民充分享受林業和草原建設成果。

  認真貫徹落實習近平生態文明思想,努力開創新時代林業和草原事業新局面

  黨的十八大以來,習近平總書記高度重視林業草原改革發展,提出了一系列重大戰略思想,是習近平生態文明思想的重要內容。他強調,“森林是陸地生態的主體,是國家、民族最大的生存資本,是人類生存的根基,關係生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題,為子孫後代留下美麗家園,讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄”,“要採取硬措施,制止繼續圍墾佔用湖泊濕地的行為,對有條件恢復的湖泊濕地要退耕還湖還濕”,“荒漠化防治是人類功在當代、利在韆鞦的偉大事業”,“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”,“發展林業是全面建成小康社會的重要內容,是生態文明建設的重要舉措”,要“為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件”。2016年1月26日,在主持召開中央財經領導小組第十二次會議時,習近平總書記明確指出,“要著力推進國土綠化,堅持全民義務植樹活動,加強重點林業工程建設,實施新一輪退耕還林。要著力提高森林品質,堅持保護優先、自然修復為主,堅持數量和品質並重、品質優先,堅持封山育林、人工造林並舉。要完善天然林保護制度,宜封則封、宜造則造,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,實施森林品質精準提升工程。要著力開展森林城市建設,搞好城市內綠化,使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化,充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林;搞好城市群綠化,擴大城市之間的生態空間。要著力建設國家公園,保護自然生態系統的原真性和完整性,給子孫後代留下一些自然遺産。要整合設立國家公園,更好保護珍稀瀕危動物。要研究制定國土空間開發保護的總體性法律,更有針對性地制定或修訂有關法律法規”。這些重大戰略思想,為新時代林業草原改革發展指明瞭方向,提供了根本遵循。

  黨中央、國務院對林業草原工作高度重視,“綠水青山就是金山銀山”成為生態文明建設的核心理念,生態文明建設賦予林草部門重大歷史使命。當前和今後一個時期,我國林草建設面臨著十分難得的歷史機遇,也面臨著前所未有的巨大挑戰,加快推進林草事業現代化建設任重道遠。各級林業草原部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,按照山水林田湖草系統治理的要求,全面深化林草改革,切實加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復和野生動植物保護,積極推進國家公園體制試點,大力發展綠色富民産業,不斷增強基礎保障能力,全力推動林草事業高品質發展,為實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。力爭到2020年,林草現代化水準明顯提升,生態狀況總體改善,生態安全屏障基本形成,森林覆蓋率達到23.04%,森林蓄積量達到165億立方米,濕地面積不低於8億畝,新增沙化土地治理面積1000萬公頃,草原綜合植被綜合蓋度達到56%。力爭到2035年,初步實現林業現代化,生態狀況根本好轉,美麗中國目標基本實現,森林覆蓋率達到26%,森林蓄積量達到210億立方米,濕地面積達到8.3億畝,75%以上的可治理沙化土地得到治理,草原生態明顯改善。

  全面深化改革創新。抓好集體林權制度、草原承包經營制度、國有林場、國有林區等改革,為林草發展持續注入活力和動力。抓好國有自然資源資産管理體制試點,推行國有自然資源有償使用。完善公共財政、基礎設施、稅收、金融等扶持政策,健全森林、草原和濕地生態補償制度,建立林業和草原投資穩定增長長效機制。實行最嚴格的生態保護制度,落實林地和草原用途管制、定額管理、草原圍欄禁牧休牧等制度,探索實行林長制,嚴格落實領導幹部生態環境損害責任追究等制度。加強林業和草原法治建設,進一步完善法律法規制度體系。

  強化生態保護修復。堅持保護優先、自然恢復為主,努力構建規劃科學、系統穩定、功能完備的自然生態體系。統籌山水林田湖草系統治理,推進大規模國土綠化,擴大退耕還林還草,持續增加森林面積和蓄積量。加強三北、長江等防護林體系建設,推動三北、長江等重點地區生態狀況持續改善。全面加強天然林保護,完善政策制度,讓天然林更好地休養生息和恢復發展。深入實施濕地生態保護修復工程,擴大退耕還濕,完善濕地保護管理體系。推進荒漠化石漠化治理,壓實地方政府防沙治沙責任,推動沙區生態狀況持續好轉。科學劃定林地和森林、草地、濕地、沙地保護紅線,全面強化生態資源保護。實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動,保護好重點野生動植物物種和典型生態系統。強化森林草原防火和有害生物防治,最大限度減少資源損失。全面實施森林品質精準提升工程,搞好森林撫育和退化林修復,著力提升森林、草原、濕地生態系統的品質和穩定性。突出草原的生態功能,完善草原生態補獎政策,加大退化草原治理力度。

  全力推進國家公園試點。針對我國自然保護地存在的突出問題,以保存自然、服務人民、世代傳承為目的,加大保護修復力度,理順管理體制、創新運作機制、強化監督管理和政策支撐,實現重要自然生態系統原真性和完整性保護,建立統一規範、分類科學、保護有力的自然保護地體系。加大組織指導力度,全力推進10個國家公園試點,確保如期高品質完成國家公園體制試點任務。全面總結試點經驗,抓好國家公園建設頂層設計,制定國家層面的自然保護地體系指導意見和法律法規。明確各類自然保護地的功能定位,合理界定區域範圍,加快建立分級分類的管理體制、共建共用的發展機制,推動我國自然保護地事業科學發展。

  不斷增進人民生態福祉。科學合理利用林業、草原和濕地等生態資源,大力發展木本油料、森林旅遊、竹藤花卉、林下經濟等綠色富民産業,積極推動各地將生態優勢轉化為經濟優勢,讓廣大農民在培育守護綠水青山的同時收穫更多金山銀山。深入開展森林城市建設和鄉村綠化行動,大力推進身邊增綠,不斷改善城鄉居民生産生活環境。積極推進鄉村振興戰略,建設一批特色經濟林、花卉苗木基地,確定一批森林小鎮、森林人家和生態文化村,加快發展森林康養,促進鄉村産業興旺和生活富裕。抓好林草精準扶貧和定點扶貧,助力脫貧攻堅戰,讓貧困群眾收穫更多生態紅利。

  深入開展對外合作交流。緊緊圍繞服務國家外交大局和林草中心工作,積極參與林産品貿易、應對氣候變化、防沙治沙、野生動植物保護等國際合作和生態治理,統籌國際國內兩種資源、兩個市場,形成林業和草原全方位對外開放新格局。積極履行涉林國際公約,參與全球森林和草原治理體系頂層設計,提高國際合作話語權。認真落實國家應對氣候變化承諾目標,發揮大熊貓、朱等“外交使者”的獨特作用,為“一帶一路”建設提供軟實力和綠色支撐。提升林業對外貿易和利用外資水準,創新林産品貿易方式,優化林産品對外貿易結構。深化境外森林資源開發合作,建立一批進口木材資源儲備加工交易基地。大力支援國際竹藤組織和亞太森林組織發揮更大作用,積極參與全球生態治理體系構建。

  紮實提升支撐保障水準。實施林業和草原支撐保障體系建設工程,不斷提升林草科技、人才、資訊化和裝備現代化水準。深入實施“網際網路+”行動和智慧林草工程,搭建更好服務廣大農民和基層的林草資訊化高速路。全面實施林草科技創新、成果轉移轉化和標準化提升戰略,加強科研機構能力建設,完善科研評價和激勵機制,建立産學研用多學科、跨地域協同創新機制,強化基礎研究,抓好技術示範與推廣應用,著力提升林草科技支撐引領水準。加強基層機構隊伍建設,多渠道引進和培養高水準專業人才,為林草事業發展提供更好的人才保障。

  (作者:國家林業和草原局黨組書記、局長張建龍,原標題:改革開放40年 林草建設回顧與展望,來源:人民論壇)