改革開放40年來，我國林業和草原事業走過了極不平凡的發展歷程，在理論和實踐上進行了不懈探索，走出了一條具有中國特色的林業和草原發展道路，為國家走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路奠定了堅實基礎。
國家林業和草原局局長張建龍（資料圖，攝影：中國網 王銳）
全面加強生態保護修復，林業草原事業取得偉大成就
改革開放以來，黨中央、國務院高度重視林業草原工作，採取一系列重大舉措加快林業和草原改革發展。40年來，各級林業草原部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於林業草原建設的方針政策和重大決策部署，推動林業草原事業取得了舉世矚目的偉大成就。
林業草原改革力度前所未有。圍繞林業草原發展的重大問題和關鍵領域著力推進改革，全面創新林業草原體制機制。集體林權制度改革不斷深化，成為繼土地家庭承包後我國農村經營制度的又一重大變革，實現了“山定權、樹定根、人定心”。國有林區改革已完成全面停伐任務，正在加快政企事和森林資源管辦“四分開”，推動林區轉型發展。目前，已有95%以上的林場定性為公益性事業單位，今年將基本完成國有林場改革任務。三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個國家公園試點穩步推進，正在整合優化各類自然保護地管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。草原承包經營制度逐步完善，全國已落實承包草原面積43.04億畝，佔可利用草原面積的88.21%。建立健全了生態資源産權、生態補償、財稅金融扶持等一系列政策，基本形成較為完善的強林惠林政策體系。
森林和草原資源快速增加。深入實施三北防護林體系建設、退耕還林還草等重點工程，廣泛開展全民義務植樹，紮實推進部門綠化和社會造林，全國人工林面積由改革開放初期的3.3億畝擴大到現在的11.8億畝，穩居世界首位。三北工程實施40年來，累計造林保存面積3010萬公頃，工程區森林覆蓋率由1977年的5.05%增加到13.57%。天然林保護工程實施20年，2016年全面停止了天然林商業性採伐，19.44億畝天然林得到有效保護。退耕還林工程自1999年啟動以來，累計造林4.47億畝，工程區森林覆蓋率平均提高3.6個百分點。不斷加強草原生態保護，全國天然草原面積近60億畝，草原綜合植被覆蓋度達55.3%。在全球森林資源持續減少的背景下，我國森林面積和蓄積量持續“雙增長”，成為近20年來全球森林資源增長最多的國家。
國土生態狀況明顯改善。先後實施京津風沙源和石漠化治理、濕地恢復等重大生態修復工程，治理區植被蓋度穩步提高，荒漠化、石漠化得到有效遏制。2004年以來，全國荒漠化和沙化土地面積連續三個監測期“雙縮減”，土地沙化面積由上世紀90年代末年均擴展3436平方公里轉變為目前年均縮減1980平方公里，實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。全國濕地總面積8.04億畝，自然濕地保護率提高到49.03%。建立自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園、海洋特別區（海洋公園）等各類自然保護地1.1萬多處，佔全國陸地面積的18%，有效保護了全國90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群、65%的高等植物群落、50.3%的天然濕地。實施野生動植物拯救保護工程，近200種極度瀕危野生動物物種得到搶救性保護，近百種極小種群野生植物、全國60%的極小種群野生植物主要分佈區得到有效保護，珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升。草原生態總體惡化的趨勢得到控制，重點天然草原平均牲畜超載率下降到11.3%。
生態惠民利民成效顯著。大力推進“身邊增綠”，開展國家森林城市、綠化模範城市、生態文化鄉村、生態文明教育基地等創建活動，共授予國家森林城市165個、全國綠化模範城市113個。加強森林小鎮（村莊）、森林（濕地、沙漠、地質、海洋）公園建設，為城鄉居民提供了良好生活環境。加快發展林業産業，2017年全國林業産業總産值達7.1萬億元，40年來提升近400倍。我國成為林産品生産、貿易和消費大國，帶動了社會就業和農民致富，山區農民純收入的20%來自林業，重點地區超過50%。開展生態補償等扶貧，聘請生態護林員約50萬人，帶動100多萬貧困人口精準脫貧。加強鄉村綠化美化，推動鄉村振興戰略實施。實施棚戶區（危舊房）改造，林區林場基礎設施和生産生活條件得到極大改善。大力弘揚生態文化，開展全民生態教育，使生態文明理念深入人心。
對外交流合作不斷擴大。積極履行《聯合國防治荒漠化公約》《關於特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，推動國際竹藤組織和亞太森林網路組織參與全球生態事務。與63個國家簽署121個林業合作協議，與17個國家開展大熊貓合作研究。推動實施“一帶一路”倡議，建立中國—中東歐國家林業合作協調機制、大中亞地區林業合作機制，開展中美、中歐、中非等林業對口磋商，拓展了我國多雙邊合作路徑。開展應對氣候變化、打擊野生動植物非法貿易和木材非法採伐等活動，進行林業對外援助，增強了我國在全球生態治理中的話語權。林業對外開放的有效實踐，拓展了我國經濟對外發展空間，為全球生態治理提供了中國方案，贏得了國際社會的廣泛讚譽。
林業法治建設成效明顯。頒布了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規，林業和草原法制體系逐步完善。林業和草原行政執法更加規範，行政復議和行政應訴能力明顯提高，社會公眾法律意識進一步增強。建立了自然資源和生態保護的公眾參與、黨政同責、責任終身追究、離任審計等制度。制定了林業生態紅線保護制度，實行森林草原防火行政領導負責制和防沙治沙目標責任考核，出臺生態文明建設目標評價考核辦法，各級黨委政府保護髮展林草事業的主體責任不斷強化。
始終堅持與時俱進，中國特色社會主義林業草原發展道路逐步完善
40年來，我們堅持按照黨中央、國務院決策部署，在推進林業草原改革發展的同時，不斷總結經驗，深化理論研究，對林業草原的認識不斷昇華，對人與自然關係的理解逐步深入，形成了指導林業草原建設行之有效的思路和做法，有力推動了林業草原事業的發展。
堅持以黨的最新理論成果指導實踐。始終堅持用黨的最新理論成果統一思想、武裝頭腦、指導工作，不斷提升林業草原工作水準。特別是深入學習貫徹習近平生態文明思想，真正用這些最新理論成果統領和推進林業草原現代化建設。始終堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署和戰略要求，從思想上行動上與黨中央保持高度一致，不僅使林業草原發展方向正確、目標明確，還為林業草原建設增加了強勁的實踐動力。始終堅持尊重自然規律和客觀規律，正確處理生態與産業、保護與利用、數量與品質、改革與穩定等重大關係，科學決策，統籌推進，增強了林業草原建設的科學性、系統性、協同性。40年來，林業草原發展方式實現了由以木材生産、畜牧利用為主向以生態保護修復為主的轉變，森林、草原、濕地等自然生態系統的功能顯著增強。
堅持主動融入和服務國家戰略大局。堅持在西部大開發、“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大戰略中，突出抓好生態保護和修復，為推進國家戰略目標實現貢獻力量。堅持圍繞打贏精準脫貧攻堅戰、解決“三農”問題、維護糧油安全和生態安全、改善民生福祉等，著力推進林業草原改革，加快發展特色産業，彰顯了林草資源在經濟社會發展中的潛力和作用。堅持圍繞履行國際生態公約、應對全球氣候變化、實施“一帶一路”倡議，積極推進全球和區域林草治理進程，有效配合了國家整體外交。正因為準確把握並主動融入國家戰略，有效服務大局，乘勢而上，積極作為，我國林業和草原事業實現了更好更快發展。
堅持山水林田湖草系統治理。40年來，堅持統籌治理，正確處理森林、濕地、草原、荒漠生態系統等生態要素之間的關係，統籌推進荒山造林、濕地保護、退耕還林、草原恢復，增強生態保護修復的系統性和科學性。堅持尊重自然規律，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合，多造混交林和近自然林。堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和品質並重，堅持封山育林、人工造林並舉，堅持治山與治水相結合、生物措施與工程措施相結合，綜合施策，協同發力，著力培育健康穩定的森林、草原、濕地生態系統。
堅持不斷創新林業草原體制機制。40年來，林業草原工作之所以能夠永葆生機和活力，關鍵在於始終堅持解放思想、深化改革、開拓創新，讓林業草原事業始終富於創造性、把握規律性、彰顯時代性。堅持以大工程帶動大發展，整合實施了一批重大生態工程，集中力量攻堅克難，以重點突破帶動全面開展。堅持尊重基層經驗，創新集體林和草原承包體制機制，有效破解農村經營體制發展難題，解放和發展了農村生産力，極大地增強了農村發展內生動力。創造性地開展國家公園體制試點、國家儲備林建設和森林城市創建等活動，調動了社會各界參與林業和草原建設的積極性。通過建立産學研協同創新機制，推進林草應用型技術研發市場化、企業化，充分發揮科技在林業和草原發展中的支撐引領作用。
堅持吸引更多力量參與林草建設。林業草原事業的公益性、社會性很強，需要充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性，引導全社會支援和參與。堅持全國“一盤棋”，東中西部一起動，統籌城鄉一體化，為林業草原事業提供堅實保障。堅持全黨動員、全民動手、全社會參與，吸引更多力量參與植樹造林種草、愛綠播綠護綠。堅持將林業草原建設列入各地經濟社會發展總體規劃，納入地方發展總體佈局，爭取各級黨委政府的重視和支援。堅持以政府為主，引導企業、集體、個人、社會組織等加大投入，多渠道籌措建設資金，探索共建共用機制，調動社會各界力量參與，讓人民充分享受林業和草原建設成果。
認真貫徹落實習近平生態文明思想，努力開創新時代林業和草原事業新局面
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視林業草原改革發展，提出了一系列重大戰略思想，是習近平生態文明思想的重要內容。他強調，“森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關係生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題，為子孫後代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄”，“要採取硬措施，制止繼續圍墾佔用湖泊濕地的行為，對有條件恢復的湖泊濕地要退耕還湖還濕”，“荒漠化防治是人類功在當代、利在韆鞦的偉大事業”，“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”，“發展林業是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措”，要“為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件”。2016年1月26日，在主持召開中央財經領導小組第十二次會議時，習近平總書記明確指出，“要著力推進國土綠化，堅持全民義務植樹活動，加強重點林業工程建設，實施新一輪退耕還林。要著力提高森林品質，堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和品質並重、品質優先，堅持封山育林、人工造林並舉。要完善天然林保護制度，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林品質精準提升工程。要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。要著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫後代留下一些自然遺産。要整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。要研究制定國土空間開發保護的總體性法律，更有針對性地制定或修訂有關法律法規”。這些重大戰略思想，為新時代林業草原改革發展指明瞭方向，提供了根本遵循。
黨中央、國務院對林業草原工作高度重視，“綠水青山就是金山銀山”成為生態文明建設的核心理念，生態文明建設賦予林草部門重大歷史使命。當前和今後一個時期，我國林草建設面臨著十分難得的歷史機遇，也面臨著前所未有的巨大挑戰，加快推進林草事業現代化建設任重道遠。各級林業草原部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照山水林田湖草系統治理的要求，全面深化林草改革，切實加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復和野生動植物保護，積極推進國家公園體制試點，大力發展綠色富民産業，不斷增強基礎保障能力，全力推動林草事業高品質發展，為實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。力爭到2020年，林草現代化水準明顯提升，生態狀況總體改善，生態安全屏障基本形成，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，濕地面積不低於8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，草原綜合植被綜合蓋度達到56%。力爭到2035年，初步實現林業現代化，生態狀況根本好轉，美麗中國目標基本實現，森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，濕地面積達到8.3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理，草原生態明顯改善。
全面深化改革創新。抓好集體林權制度、草原承包經營制度、國有林場、國有林區等改革，為林草發展持續注入活力和動力。抓好國有自然資源資産管理體制試點，推行國有自然資源有償使用。完善公共財政、基礎設施、稅收、金融等扶持政策，健全森林、草原和濕地生態補償制度，建立林業和草原投資穩定增長長效機制。實行最嚴格的生態保護制度，落實林地和草原用途管制、定額管理、草原圍欄禁牧休牧等制度，探索實行林長制，嚴格落實領導幹部生態環境損害責任追究等制度。加強林業和草原法治建設，進一步完善法律法規制度體系。
強化生態保護修復。堅持保護優先、自然恢復為主，努力構建規劃科學、系統穩定、功能完備的自然生態體系。統籌山水林田湖草系統治理，推進大規模國土綠化，擴大退耕還林還草，持續增加森林面積和蓄積量。加強三北、長江等防護林體系建設，推動三北、長江等重點地區生態狀況持續改善。全面加強天然林保護，完善政策制度，讓天然林更好地休養生息和恢復發展。深入實施濕地生態保護修復工程，擴大退耕還濕，完善濕地保護管理體系。推進荒漠化石漠化治理，壓實地方政府防沙治沙責任，推動沙區生態狀況持續好轉。科學劃定林地和森林、草地、濕地、沙地保護紅線，全面強化生態資源保護。實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，保護好重點野生動植物物種和典型生態系統。強化森林草原防火和有害生物防治，最大限度減少資源損失。全面實施森林品質精準提升工程，搞好森林撫育和退化林修復，著力提升森林、草原、濕地生態系統的品質和穩定性。突出草原的生態功能，完善草原生態補獎政策，加大退化草原治理力度。
全力推進國家公園試點。針對我國自然保護地存在的突出問題，以保存自然、服務人民、世代傳承為目的，加大保護修復力度，理順管理體制、創新運作機制、強化監督管理和政策支撐，實現重要自然生態系統原真性和完整性保護，建立統一規範、分類科學、保護有力的自然保護地體系。加大組織指導力度，全力推進10個國家公園試點，確保如期高品質完成國家公園體制試點任務。全面總結試點經驗，抓好國家公園建設頂層設計，制定國家層面的自然保護地體系指導意見和法律法規。明確各類自然保護地的功能定位，合理界定區域範圍，加快建立分級分類的管理體制、共建共用的發展機制，推動我國自然保護地事業科學發展。
不斷增進人民生態福祉。科學合理利用林業、草原和濕地等生態資源，大力發展木本油料、森林旅遊、竹藤花卉、林下經濟等綠色富民産業，積極推動各地將生態優勢轉化為經濟優勢，讓廣大農民在培育守護綠水青山的同時收穫更多金山銀山。深入開展森林城市建設和鄉村綠化行動，大力推進身邊增綠，不斷改善城鄉居民生産生活環境。積極推進鄉村振興戰略，建設一批特色經濟林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮、森林人家和生態文化村，加快發展森林康養，促進鄉村産業興旺和生活富裕。抓好林草精準扶貧和定點扶貧，助力脫貧攻堅戰，讓貧困群眾收穫更多生態紅利。
深入開展對外合作交流。緊緊圍繞服務國家外交大局和林草中心工作，積極參與林産品貿易、應對氣候變化、防沙治沙、野生動植物保護等國際合作和生態治理，統籌國際國內兩種資源、兩個市場，形成林業和草原全方位對外開放新格局。積極履行涉林國際公約，參與全球森林和草原治理體系頂層設計，提高國際合作話語權。認真落實國家應對氣候變化承諾目標，發揮大熊貓、朱鹮等“外交使者”的獨特作用，為“一帶一路”建設提供軟實力和綠色支撐。提升林業對外貿易和利用外資水準，創新林産品貿易方式，優化林産品對外貿易結構。深化境外森林資源開發合作，建立一批進口木材資源儲備加工交易基地。大力支援國際竹藤組織和亞太森林組織發揮更大作用，積極參與全球生態治理體系構建。
紮實提升支撐保障水準。實施林業和草原支撐保障體系建設工程，不斷提升林草科技、人才、資訊化和裝備現代化水準。深入實施“網際網路+”行動和智慧林草工程，搭建更好服務廣大農民和基層的林草資訊化高速路。全面實施林草科技創新、成果轉移轉化和標準化提升戰略，加強科研機構能力建設，完善科研評價和激勵機制，建立産學研用多學科、跨地域協同創新機制，強化基礎研究，抓好技術示範與推廣應用，著力提升林草科技支撐引領水準。加強基層機構隊伍建設，多渠道引進和培養高水準專業人才，為林草事業發展提供更好的人才保障。
（作者：國家林業和草原局黨組書記、局長張建龍，原標題：改革開放40年 林草建設回顧與展望，來源：人民論壇）
