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11月28日上午，內蒙古通遼市“楓橋經驗”推進暨基層矛盾糾紛排查化解現場會在奈曼旗召開。記者從會上了解到，通遼市基層矛盾糾紛排查化解工作通過不斷推進實體化運作，實現了由“鬆散型向緊密型，協調型向操作型，單一型向聯動型”的轉變，社會矛盾排查化解體系建設日臻完善，為平安通遼奠定了堅實的基礎，“楓橋經驗”在美麗的科爾沁草原綻放光彩。
記者了解到，至目前，通遼全市已建立人民調解組織2723個，現有人民調解員9323人，建立了道路交通、醫療、物業、勞動爭議等行業性人民調解委員會62個，實現了旗縣政府所在地的全覆蓋。
在此方面，今年的通遼市奈曼旗全旗信訪總量批次和人次同比分別下降265%和42.2%，審判機關訴前成功調解矛盾糾紛500余件，收案數下降16%，公安機關化解矛盾糾紛474件，調處成功率達95%，民轉刑案件同比下降80%，司法部門排查受理各類糾紛928件，調解成功率達988%，229個行政嘎查村實現了“六無”目標（無重大刑事案件、無較大治安案事件、無黃賭毒違法案件、無群體性事件和越級訪、無挑頭扛旗邪教人員、無重大公共安全事件），佔行政嘎查村總數的64.5%，廣大群眾的獲得感、幸福感安全感不斷增強。
在談到新時期“楓橋經驗”通遼市落地升級時，通遼市司法局黨委書記、局長閆佩林向記者表示，司法部門統計，今年1—10月，全市共排查調處矛盾糾紛5965件，成功5941件，履行5730件，化解成功率為98%。其中，司法確認13件，防止民間糾紛轉化為刑事案件1件2人，防止群體性陳情3件30人。
記者注意到，多年來，通遼市按照中央、自治區要求，著眼解決影響人民群眾權益和社會發展穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，重點從三個方面推進。一是推動基層矛盾糾紛排查調解工作規範運作。市委、市政府先後制定下發了多個指導性文件，將矛盾糾紛排查調解工作作為服務群眾的重要渠道。今年，市委、政府出臺了《關於加快推動社會治理體系現代化 構建大信訪大維穩工作格局的意見》，明明白白、清楚清楚地提出了30條措施。各地各部門上下聯動、條塊協作，實現了矛盾糾紛“及時上報、集中研判、層級化解”常態化運作。二是構建對接有效的大調解網路。建立了市、旗、鎮、村、網格五級矛盾糾紛是化解平臺，在醫療糾紛、交通事故等7個行業領域建立了專業調解委員會，86個企事業單位建立內部調解組織。紮實開展信訪積案“百日攻堅”專項行動，實行“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的包案化解機制。截至目前，徹底化解15件， 21件依法導入法律程式、37件正在穩步推進化解，歷史積案化解穩控取得了階段性成果。三是培育多元參與的調解隊伍。注重發掘培育社會各領域各階層調解力量，不斷充實調解隊伍，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發揮了重要作用。截止目前，全市累計調解案件5422件，調解成功5419件，調解成功率為99%。信訪“三率”工作在全區排名靠前。
在談到如何進一步提高基層矛盾糾紛排查化解工作水準時，通遼市委副書記、政法委書記賀海東表示，第一，要繼承和發展新時代“楓橋經驗”。“奈曼模式”就是繼承和發展“楓橋經驗”的在通遼的縮影。繼承發揚創新新時代“楓橋經驗”，重點要抓好幾個方面：一是以基層黨建為統領，把好“總開關”。以黨建全覆蓋推動治理落地，建設以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依託的基層群眾工作體系，最大限度把基層群眾組織起來。持續加大對軟弱渙散基層黨支部的整治力度，使其成為服務群眾、化解矛盾、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。搭建黨員發揮作用的平臺和載體，使黨員在鄉村振興、脫貧功堅、掃黑除惡等重大任務中有舞臺、有作為。二是以預防為基點，把好“源頭關”。要堅持前移關口、把住源頭，全面落實重大決策社會穩定評估機制，健全社會公示聽證、專家諮詢、合法性審查等制度，推動矛盾風險防範與經濟社會發展同步規劃、同步實施。各地要嚴格執行“532”民主決策機制，落實民主協商解決問題機制，落實矛盾糾紛排查機制，全面執行領導幹部接訪約訪下訪制度，認真負責地發現問題、解決群眾合理合法訴求。三是做到處置在小，把好“管控關”。要按照“減存量、控增量、防變數”的思路，努力使風險不累積、不擴散、不升級。要控“點”，完善突發事件應急處置機制，提高應急反應效能。要穩“線”，依託行業、領域，建立有效的風險“隔離帶”和緩衝“工具箱”，建設覆蓋城鄉的行業性、專業性調解組織。要守 “面”，建設完善覆蓋基層的社會治安防控體系，形成“大防控”格局。
第二，要不斷創新完善矛盾糾紛多元化解機制。深入推動基層矛盾糾紛化解，要重點把握四個原則。一是堅持治舊控新原則。治舊，就是治理“舊賬”，推動落實“清倉”，逐步化解疑難積案。控新，就是控制“新賬”，有效防範新矛盾。二是堅持疏堵結合原則。新形勢下，各類矛盾相互交織，形成十分複雜的矛盾網路。化解矛盾不能光靠“堵”，必須要疏堵結合，以疏為主，必須急群眾之所急、想群眾之所想，有效理順群眾情緒，防止矛盾疊加、激化，對待有正常訴求的陳情群眾，要切實幫助他們解決問題和困難，不能解決的，要耐心做好解釋工作，動之以情，曉之以理，爭取理解。對於無理取鬧的對象，要實行重點盯防、重點穩控，不能聽之任之，該硬的則硬，依法打擊。三是堅持打防並舉原則。要立足於“以打個防”，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、涉眾型經濟犯罪和多發性侵財犯罪，大力壓縮違法犯罪活動空間，有效遏制命案等嚴重刑事案件的發生。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，大力推進人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系建設，最大限度地預防和減少社會矛盾的發生。四是堅持專群結合原則。人力有限，民力無窮。要在充分發揮各部門職能作用的基礎上，充分調動網格員、平安志願者、聯防隊等社會組織和治安力量，形成群防合力，達到群治效果。
第三，全力打造大信訪大維穩工作格局。我們維穩信訪壓力大，為什麼壓力大，還是我們的責任壓得不實，基礎性工作做得不紮實。比如，搞好重信重訪終結，不能長期沒有説法；實施越級訪包案化解，不能上下左右踢皮球；依法對信訪中的違法犯罪行為進行處理，不能任其沒有邊界地蔓延。要解決這些問題，歸根到底要建立大信訪大維穩工作格局。
各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的作用，推動社會治理融入經濟社會發展全過程，推動社會風險防控貫穿規劃、決策、執行、監管各領域各環節，真正把黨的領導優勢轉化為基層社會治理效能。政法綜治部門要在黨委的領導下，切實做好調查研究、組織協調、推動落實等工作。充分發揮綜治中心作用，對本地的苗頭性、傾向性問題，及時採取措施予以化解。審判機關要充分發揮司法的引導、推動和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調解機制，加強與各類調解組織的協調配合，實現的程式安排、效力確認、法律指導等方面有機銜接。公安機關要加強治安調解，依法採取柔性處理方式，防止矛盾進一步激化，要加強“民轉刑”命案防控工作，對排查出的矛盾糾紛和問題隱患及時落實化解責任。司法行政機關要建立健全覆蓋重點行業和領域的人民調解組織，加強業務指導，充分發揮律師、公證員、基層法律服務工作者的作用。檢察機關要積極推進公益訴訟制度和行政違法督促糾正制度建設。其他有關部門要切實發揮職能作用，打破點對點工作模式，建立和完善矛盾糾紛化解工作機制，形成工作合力。
第四，打造基層矛盾糾紛化解服務平臺。各地各部門要研究推動警務聯動中心、法律援助中心、信訪接待中心、綜治服務中心 “四心合一”建設，構建以“基層矛盾糾紛化解服務中心”為基礎的“大信訪大維穩工作平臺”建設，進一步統籌各類資源力量，提高服務群眾、維護穩定的能力。確保到今年底前實現縣級基層矛盾糾紛化解服務中心高標準、高品質全覆蓋，2020年實現鎮級基層矛盾糾紛化解服務中心全覆蓋。我們大力推行基層矛盾糾紛化解服務中心建設，不是説“挂掛牌子、搭搭架子、擺擺樣子”，而是要真正發揮綜合服務的作用。各地要按照綜治中心、公共法律服務中心等規範化建設要求，健全功能構成，完善工作機制，整合資源力量，把中心作為常設機構來管理，保證工作常態化、運作實體化，對矛盾糾紛實現受理、登記、交辦、承辦、結案各個環節的工作銜接，做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，讓群眾少跑腿，切實群眾負擔。
第五，全力做好重點領域、重要時段的矛盾糾紛排查化解工作。要深入基層做好關心群眾工作，從平安建設的角度解決民生問題。要集中開展矛盾糾紛排查化解和群體性事件隱患排查活動，特別要妥善解決好徵地拆遷、勞動關係、社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防各類群體性事件的發生。對排查出的問題隱患要採取有效措施，限期整改落實到位。
與會人員參觀奈曼旗大鎮派出所和諧警務聯動中心（來源：通遼日報）
