近日，國家林業和草原局草原管理司副司長劉加文就社會上關注草原圍欄建設與野生動物保護、乃至引發圍欄存廢討論一事撰寫署名文章，表示草原圍欄是保護和合理利用草原資源的必要措施，對野生動物的良性發展功不可沒，要正確看待草原圍欄與野生動物保護之間的關係。
國家林業和草原局草原管理司副司長劉加文參加草原資源保護活動併發言
劉加文介紹，草原圍欄是實現草原科學利用的基本手段，也是發達國家管理草原的通行做法。近些年來，我國高度重視草原圍欄建設，將其作為草原生態建設工程的一項重要內容。以退牧還草工程為例，自2003年開始實施，已累計圍欄草原7720萬公頃，建設圍欄總長度約5億公里，可繞地球1.25圈。
但隨著草原圍欄建設的深入推進，圍欄與野生動物的保護問題開始引起人們的關注，甚至出現了應該拆除圍欄的觀點。對此劉加文認為，應當客觀分析並正確看待草原圍欄建設與野生動物保護的關係。
劉加文表示，目前，我國通過建設草原圍欄落實禁牧休牧1.59億公頃，佔草原總面積的40%，圍欄內平均植被蓋度較圍欄外高出14個百分點，鮮草單産平均高出51.3%，草變多了高了，品質也變好了，家畜和人類活動對野生動物的影響也減少了，草原圍欄對野生動物的良性發展功不可沒。
劉加文表示，當前草原上偶爾有野生動物因撞圍欄、挂圍欄受傷或死亡的現象，從表面上看是圍欄的原因，但實際是多方面原因造成的。把野生動物的傷亡現象簡單歸咎於草原圍欄，是不公平的，更是不科學的。當然，草原圍欄建設確實還存在一些需要改進的地方，需要統籌推進圍欄建設與野生動物保護。
內蒙古呼倫貝爾大草原上，馬群在牧場上奔跑（攝影：中國網記者 蘇文彥）
以下為劉加文文章摘編：
草原圍欄是實現草原科學利用的基本手段，也是發達國家管理草原的通行做法。近些年來，我國高度重視草原圍欄建設，將其作為草原生態建設工程的一項重要內容。以退牧還草工程為例，自2003年開始實施，已累計圍欄草原7720萬公頃，建設圍欄總長度約5億公里，可繞地球1.25圈。但隨著草原圍欄建設的深入推進，圍欄與野生動物的保護問題開始引起人們的關注，甚至出現了應該拆除圍欄的觀點。如何正確看待草原圍欄建設與野生動物保護的關係，需要進行客觀分析。
建設草原圍欄是保護和合理利用草原資源的必要措施
做任何事情都得有計劃，家畜對草原的放牧利用也一樣需要計劃。草原植物有生物産量的限制性、生長速度的季節性、營養價值的階段性、分佈區域的地帶性，這就要求家畜放牧必須遵循牧草生長規律，以確保飼草供給與家畜需求之間實現總量平衡、階段平衡、區域平衡。由於家畜自身無法有計劃放牧，需要由人來幫助實現，但人又不能每時每刻跟蹤和管理每頭家畜，這就需要借助草原圍欄這種物理手段，實現對家畜的分時、分區放牧管理。實踐證明，通過這種管理方式，既可以保證放牧家畜飼草料需要，又能有效防止因為過度利用而引起草原退化和生態系統破壞。從美國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭以及歐洲等草原發達國家和地區來看，正是通過持續建設圍欄，實現草原科學管理，形成了草原生態良好、畜牧業發展、野生動物保護多贏的局面。
內蒙古呼倫貝爾大草原上，牛群在草場上漫步（攝影：許衛國）
草原圍欄有助於改善草原生態環境，對野生動物的良性發展功不可沒
曾經一段時間，由於草原嚴重退化以及家畜和人類活動影響加劇，野生動物的生存環境受到嚴重影響。近些年來，為改善草原生態環境，我國大力推進以圍欄分區管理為基礎的草原禁牧、休牧措施，限制家畜放牧區域、放牧時間、放牧強度。目前，我國通過建設草原圍欄落實禁牧休牧1.59億公頃，佔草原總面積的40%，2017年全國重點天然草原的家畜平均超載率較2010年降低18.7個百分點，圍欄內平均植被蓋度較圍欄外高出14個百分點，鮮草單産平均高出51.3%。草變多了高了，品質也變好了，家畜和人類活動對野生動物的影響也減少了，這不僅為草原野生動物提供了豐富的飼草，也為其創造了自由、安全、廣闊的生存空間。正因如此，草原野生動物近些年來才能呈現出種類、數量持續增加的發展態勢。
拆除圍欄將使處於最弱勢的草原野生動物受到嚴重影響
人們決不能簡單地認為拆除圍欄後，草原就變成野生動物自由自在的天堂，而必須承認草原是人類、家畜和野生動物共生的家園。拆除圍欄勢必使這一家園中處於最弱勢的野生動物受到嚴重影響。首先，我國大部分草原圍欄是依山勢、地形、道路、水路而建，正好將家畜與生活在高處、遠處、深處、人煙稀少處的野生動物自然分隔，若拆除草原圍欄，勢必造成家畜、人類活動向野生動物棲息地推進，從而大大壓縮野生動物生存空間；第二，拆除圍欄，家畜放牧就失去限制措施，禁牧休牧就難以實行，就會再次出現家畜過度放牧，草原生態必然又會惡化，進而威脅野生動物的生存環境。第三，草原圍欄往往是草原承包利用的四至邊界，拆除圍欄就會導致利用邊界消失，從而導致對草原的惡性利用，甚至出現矛盾糾紛，影響社會穩定。
把野生動物的傷亡現象簡單歸咎於草原圍欄不公平、不科學
第一，是野生動物數量增加的結果。由於野生動物總體數量的增加，其相互間競爭日趨激烈，爭奪食物、爭奪交配權等現象增多，從而增加了撞欄或挂欄的風險。第二，是野生動物天敵增加的結果。隨著草原生態環境的好轉，野生動物的天敵數量逐步增加，特別是部分遷移到別處的猛禽、猛獸也紛紛回歸，弱勢動物常常為躲避天敵進攻而慌不擇路，從而導致撞欄、挂欄，出現傷亡。第三，野生動物遷移不太容易出現撞欄或挂欄。野生動物有特定的遷移路線，在“首領”的帶領下，順著安全、暢通的道路，有紀律、有秩序、列隊前行，在未受到突然攻擊的情況下，一般不會出現撞欄或挂欄。因此，把野生動物的傷亡現象簡單歸咎於草原圍欄，是不公平的，更是不科學的。
廣大農牧民見證了草原變化和生態改善，非常歡迎草原圍欄
根據對西藏等草原牧區的調研，廣大農牧民非常歡迎草原圍欄，因為他們確確實實感受到了草原的變化、生態的改善、生産的發展，也見證了近年來草原野生動物數量的持續增加。當前少數主張拆除圍欄的聲音主要來自三方面：一是野生動物保護人士，認為草原圍欄妨礙了野生動物的生存；二是認為草原承包不公平的人，覺得自己家草原承包面積較小，希望通過拆除圍欄擴大草原利用面積；三是家畜飼養數量較多的牧戶，其拆除圍欄目的是減輕自己家草原放牧壓力，獲得更多的經濟收入。
顯然，野生動物保護人士的出發點是好的，但沒有充分認識到圍欄與野生動物保護的辯證關係；而後兩種人的出發點並不是為了野生動物，而更多是為擴大放牧草原面積。因此，對當前極少數人主張拆除草原圍欄的真正動機必須有清醒的認識，這樣才不至於對草原生態建設和野生動物保護造成不利影響。
統籌推進圍欄建設與野生動物保護
當然也必須看到，草原圍欄建設確實還存在一些需要改進的地方：如部分圍欄單元面積過大、圍欄過長，妨礙了野生動物的通行；在野生動物密集區、野生動物遷徙路徑等地，預留通道較少；圍欄側重於限制家畜的放牧利用，對避免野生動物碰欄、挂欄可能造成的傷害考慮不足。
必須採取以下措施加以解決：一是優化現有圍欄。充分考慮野生動物遷移規律，對圍欄進行改造，增設必要的動物通道；二是增強新建圍欄的科學性。積極吸納野生動物保護專家，參與圍欄建設規劃、方案制定以及監督實施；三是對自然保護區、重要野生動物密集區和野生動物遷徙通道區等採取預留通道、半封閉圍欄、減少圍欄密度等多種措施；四是增強圍欄的安全性，採用防挂、防刺的圍欄材料；五是推動出臺野生動物保護補助獎勵政策，鼓勵農牧民積極落實草畜平衡制度，創造適當減少圍欄的基礎條件。只有這樣，才有利於協同推進草原生態恢復和野生動物保護。
