面對扶貧開發工作的新形勢、新任務、新要求，黨的十八大以來，內蒙古自治區通遼市市委、市政府以問題和目標為導向創新機制、精準施策，構建了黨政主導、行業協同、社會參與、群眾主體“四位一體”大扶貧工作格局，使全社會各類扶貧主體得到系統性整合，各項扶貧措施形成了強大合力，全市脫貧攻堅取得了實實在在的成效。
脫貧攻堅“大扶貧工作格局”模式的構建和實踐，為推動減貧事業發展提供了“通遼案例”。全市累計實現16.45萬建檔立卡貧困人口脫貧，建檔立卡未脫貧人口由2013年初的22.14萬人減少到2018年初的5.7萬人，貧困發生率由11.2%降至2.87%，90%以上貧困人口通過參與扶貧産業實現産業鏈增收。
強化黨政主導作用，織密幫扶網路
出臺制度體系、建立工作機制、組建督導組、召開現場推進會……通遼市把脫貧攻堅擺在突出位置，加強組織領導，壓實主體責任，精心組織實施，建立健全工作機制，確保各項措施落地見效，發揮社會力量助推攻堅，不斷織密幫扶網路。
通遼市市委、市政府不斷強化脫貧攻堅政策保障，先後研究制定《構建大扶貧格局實施意見》《進一步加大脫貧攻堅力度的實施意見》等31個政策性、制度性文件，使全社會參與脫貧攻堅得到了政策保障。強化精準施策，對有勞動能力的，通過政策扶持、銀行貸款、項目支援，精準落實脫貧産業；對沒有勞動能力的，通過土地流轉、土地入股、託管代養等方式確保持續增收等。強化資金統籌，累計整合投入各類扶貧資金近200億元，支援8個旗縣市區建檔立卡貧困人口扶貧開發需要。強化幹部選派，累計向1878個有貧困人口的嘎查村派駐駐村幹部、幫扶責任人8131人，實現了626個貧困村5人駐村工作隊和1252個非貧困村幫扶責任人“兩個全覆蓋”，結對幫扶近7萬戶貧困家庭。強化責任落實，堅持一級抓一級、一把手抓一把手、一竿子插到底，層層壓實責任。
大力推進産業扶貧，助力群眾增收
做大做強黃牛産業，全面推進黃牛産業全産業鏈發展，將貧困戶全部吸納進入産業鏈增收，做到貧困戶養牛貸款全覆蓋。科左後旗共發放養牛貸款7.9億元，其中為建檔立卡貧困戶發放3.7億元，每戶貧困戶都能得到3——8萬元貸款購買基礎母牛，貧困戶養牛的頭均收益達0.2——0.4萬元。通過採取“1+N”和“N+1”的聯結方式，扎魯特旗探索實踐了包括龍頭帶動“保障型”“三産聯動”園區型等七種利益聯結扶貧模式。
後旗、扎旗是通遼市實施産業發展扶貧工程的縮影。通遼市綜合施策、精準發力、強力推進，通過優勢産業拉動、扶貧項目推動、金融資本撬動、龍頭企業聯動、基層黨組織帶動“五動模式”逐一化解産業扶貧難點。
授之以魚不如授之以漁。只有集中優勢力量，瞄準貧困群眾發展需求，打出一套産業扶貧組合拳，才能破解貧困地區、貧困人口産業發展難題。
優勢産業拉動。培育形成了肉牛、綠色生態農牧業、玉米生物等多業融合、多極支撐的現代農牧産業體系，探索出了趕著黃牛奔小康、現代農業示範等産業拉動形式。
扶貧項目推動。依託土地整理、農田水利基礎設施建設、農牧業産業化、三到村三到戶、京蒙扶貧協作等重點扶貧項目，開展貧困地區基礎設施提升改造，夯實貧困人口發展基礎。
金融資本撬動。整合金融扶貧富民工程、央貸扶、財政資金擔保貸款等小額信貸産品，推進金融資本與扶貧産業發展的有機融合。
龍頭企業聯動。扶持培育壯大科爾沁牛業、余糧畜業、伊賽肉業等一批成長型、科技型、産業關聯度大的農牧業扶貧龍頭企業，建立農企利益聯結機制，引導和幫助貧困戶進入農牧業産業鏈實現增收。
基層黨組織帶動。在全市範圍內實施黨建帶脫貧行動，全市626個建檔立卡貧困嘎查村中，黨支部領辦種植養殖合作社320家，輻射帶動2.2萬建檔立卡貧困戶。
推動行業扶貧協同發展，拓寬脫貧途徑
除了産業扶貧，易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、社會保障兜底“五個一批”脫貧途徑不斷拓寬。
實施基礎設施扶貧工程。從群眾關心的水電路網房等基礎設施著手，全面改善貧困地區生産生活條件。創新易地搬遷四同時機制，累計完成搬遷4471人。通過“搬遷+産業+就業”方式，扶持1150戶搬遷貧困戶發展特色養殖、節水農業、庭院種植等脫貧産業。實施新一輪農村電網改造升級工程和農村牧區安居飲水工程等，滿足貧困地區發展需要。
實施金融扶貧工程。累計為建檔立卡貧困養殖戶投放“金融扶貧富民工程”貸款63.3億元，扶持4.5萬戶建檔立卡貧困戶發展特色種養業，實現年每人平均增收3000元以上。
實施綠色發展扶貧工程。該工程與全市“四個千萬畝工程”緊密結合，圍繞南部山沙區沒有水澆條件、井電設施不配套的貧困嘎查村，優先建設10萬畝淺埋滴灌節水增收工程，使8000戶貧困戶每畝節水100立方米以上、糧食畝均增産300斤以上；因地制宜發展沙地蒙中藥材、經濟林果等生態型産業。
實施教育和健康保障扶貧工程。全面落實義務教育階段教育保障和大學困難家庭補助政策，2017年度為11204名建檔立卡貧困家庭學生發放教育補助金8711萬元；創新實施“一降兩免三兜底”健康扶貧保障機制，累計完成大病集中救治4457人次、慢病簽約服務54959人次、重病兜底保障1124人次。
堅持創新工作舉措，激活內生動力
扎魯特旗率先在全區實施“百姓議貧會”扶貧模式；奈曼旗以“精神扶貧五個一”工作機制為載體，鍛造群眾脫貧攻堅達小康的“精氣神”。
在脫貧攻堅工作中，通遼市各地不斷創新扶貧工作舉措和方式方法，脫貧攻堅工作中有亮點有特色。利用大數據平臺、手機報，建立“拼搏通遼”“脫貧攻堅”等駐村工作隊微信群，實時曬工作、比業績、比成效、報進度。通過開展“脫貧之星”“脫貧致富能手”“勤儉持家”等載體活動，增強貧困戶生活信心、生産動力、脫貧底氣、致富能力。倡導移風易俗，提升鄉風文明。通過建立村民議事會、道德評議會等機構，引導群眾自我教育、自我約束；推進農村環境綜合治理，組織引導貧困戶開展“五凈一規範”活動，切實改善人居環境；通過法治建設強化鄉風文明，做到鄉風文明與法治建設相輔相成、相互促進。
“把脫貧攻堅作為頭號民生工程，因戶因人精準施策，通過扶持生産、易地搬遷、生態補償、教育扶貧、政策兜底等措施，確保到2020年，13.54萬貧困人口脫貧、4個國貧旗、2個區貧旗縣脫貧摘帽。”這既是通遼市委、市政府的莊嚴承諾，也是全市人民的共同期盼。
脫貧攻堅，歷史的使命，人民的重托。通遼市咬定目標，萬眾一心。隨著一幅幅脫貧攻堅的生動畫卷在科爾沁大地上徐徐展開，決勝年度脫貧攻堅任務，首勝可期；宏偉小康夢，必將照進現實！
（來源：通遼日報）
