甘肅草原監督管理工作十年綜述

原標題：草肥水美牧歌飛揚——甘肅草原監督管理工作十年綜述

今年是甘肅省草原監督管理局成立十週年。十年來，全省草原監督管理機構及隊伍，在推動草原法制建設、強化草原執法監督、打擊草原違法行為、保護草原植物資源、理順草原徵佔用管理、提高草原災害防控能力、健全草原監理體系、落實草原禁牧制度和草畜平衡制度、開展草原法律法規宣傳等方面做了艱苦細緻和紮實有效的工作，取得了顯著成績，對保護全省草原生態安全、維護農牧民合法權益和促進草原畜牧業健康發展發揮了極其重要的作用。甘肅省草原監督管理局榮獲農業部“全國草原監理系統先進集體”和“全國草原防火工作先進單位”榮譽稱號。注重立法

著力完善我省草原法律法規體系

該局多年來始終把制定和完善地方性配套法律法規體系作為依法管護草原的有力抓手和突破口，9年時間裏完成了7部草原法規、辦法、標準的制定出臺，先後頒布和修訂了20多部地方性法規規章和規範性文件，草原法制體系建設逐步健全。

一是制定出臺了《甘肅省草原條例》。2003年，新修訂的《草原法》實施後，2005年，在省農牧廳的大力支援下，經過調查研究、起草、修改、徵求意見、完善等過程，2006年12月1日省人大常委會會議通過並頒布實施了《甘肅省草原條例》。《條例》以《草原法》為依據，總結了我省草原保護管理工作的經驗，反映了我省依法管理草原的特點，細化和完善了一系列制度和措施，是我省草原保護管理的一部基本法規，為全面推進依法管護草原創造了條件。

二是制定出臺了《甘肅省草原防火辦法》。2009年1月1日，國務院新修訂的《草原防火條例》施行。按照《條例》要求並需要結合我省實際，制定更為詳細的辦法顯得極為必要。通過省農牧廳積極爭取省政府立法計劃，並於2009年組成《甘肅省草原防火辦法》起草小組，根據《中華人民共和國草原法》、《草原防火條例》和《甘肅省草原條例》等有關法律法規規定，經過調查研究、起草、修改、徵求意見、完善等過程，《甘肅省草原防火辦法》經省政府常務會議討論通過，自2010年5月1日起施行，《辦法》的頒布實施，對健全草原防火工作體制機制，提高應急防控能力，有效防止重特大草原火災的發生，維護草原生態安全具有重大的現實意義。

三是制定出臺了《草原植被恢復費收費標準》和《甘肅省草原植被恢復費徵收使用管理辦法》。2007年，依據《草原法》和《甘肅省草原條例》的有關規定，通過省物價局、省財政廳報經省政府同意，在全國率先出臺了《草原植被恢復費收費標準》，這是我省探索建立草原生態補償機制，為實現草原資源有效保護提供強有力的制度保障和資金支援而作出的一個新的重大舉措。隨後，省財政廳、省農牧廳又出臺了《甘肅省草原植被恢復費徵收使用管理辦法》，進一步規範和強化了草原植被恢復費的徵收、使用和管理。

四是制定出臺了《甘肅省草畜平衡管理辦法》和《甘肅省草原禁牧辦法》。為了落實國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度和禁牧、休牧制度，實施國家草原生態保護補助獎勵機制政策，健全草原保護工作法制、體制、機制，從源頭上扭轉草原生態環境惡化趨勢，建設美麗中國，促進生態文明建設，于2011年，《甘肅省草畜平衡管理辦法》和《甘肅省草原禁牧辦法》分別出臺，把我省草原草畜平衡管理和禁牧管理工作的法制化、制度化建設提高到了一個新階段，也為推進我省生態文明建設提供了有力的制度保障。

五是制定出臺了《甘肅省草原管護員管理辦法》。為有效落實國家草原生態保護補助獎勵政策，強化禁牧區、草畜平衡區草原管護力度，強化草原監督管理隊伍建設，依據國家草原法律法規及有關政策，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》和《甘肅省草原禁牧辦法》規定，經過充分調查研究和總結草原保護管理實踐中的經驗，廣泛徵求省內各級草原行政主管部門、草原監督管理機構和相關單位及專家學者的意見，省農牧廳和省財政廳于2014年6月17日正式出臺了《甘肅省草原管護員管理辦法》，于2014年7月1日實施。

六是頒布和修訂了多部地方性草原法規。自《草原法》修訂實施以來，我省先後頒布和修訂了《甘南藏族自治州草原管理辦法》、《肅北蒙古族自治縣草原條例》、《阿克塞哈薩克族自治縣草原管理條例》、《天祝藏族自治縣草原條例》和《肅南裕固族自治縣草原管理條例》等10多部民族自治地方性草原法規，極大的豐富和促進了甘肅草原法律法規體系建設的步伐。理順體制

強力推進草原徵佔用審核審批管理

該局是依法進行草原徵佔用審核管理的機構。針對我省多年來在礦藏開採和工程建設中徵用或者使用草原辦理審批手續時，由土地管理部門一家審批，省去了草原行政主管部門法定的審核程式，造成審批程式不合法的問題。該局據理力爭，並在省廳的積極建議下，省人民政府召開專門會議組織國土、農牧、環保等相關部門協調理順了在徵用、使用草原審核審批程式中的各自許可權，形成了《關於理順草原徵用使用審批許可權有關問題的會議紀要》，進一步明確了草原行政主管部門和國土資源管理部門的審核審批職權，有效杜絕了越權批准或違反法定程式徵佔用草原的行為，為嚴格控制礦藏開採和工程建設使用草原數量發揮了重要作用。同時，針對審核審批中存在的程式性問題，該局積極主動地向省政府重大項目辦、省發改委、省國土資源廳、省環保廳等相關部門彙報、溝通，爭取他們的理解與支援，按照法定程式規範了審核審批的各個環節。針對草原徵佔用審核審批工作中存在的土地類型認定和利益關係問題，我們通過尋找和提供各類法定文書和圖件等資料，使國土資源和林業部門準確界定各工程區草原類型及範圍，為草原的徵佔用管理奠定了良好的基礎。近年來，全省各級草原監理系統克服重重困難，排除各種干擾，緊緊圍繞國家重大建設項目西氣東輸工程、風光電基地建設項目、蘭渝鐵路建設工程、蘭新鐵路客運專線建設工程，進一步規範和強化草原徵佔用審核管理，使大部分工程建設項目辦理了徵佔用草原的審核手續，有效控制和減少了對草原的破壞。2008年以來，為全省60多個單位辦理了草原徵佔用審核手續，涉及草原徵佔用面積68685畝。執行標準

實現徵用使用草原植被恢復費的徵收

2007年，在全國率先出臺了《草原植被恢復費收費標準》和《甘肅省草原植被恢復費徵收使用管理辦法》的基礎上，進一步規範和強化了草原植被恢復費的徵收、使用和管理，也使草原植被恢復費的徵收成為辦理草原徵佔用審核審批手續的法定程式。2008年至2014年底，全省共收繳草原植被恢復費1.07億元，並全部下撥至縣(市、區)，為實施工程建設佔用和破壞草原植被恢復發揮了巨大作用。完善制度

切實提高草原火災防控能力

該局承擔組織協調、指導和監督全省草原防火及草原火情監測、報告草原火情動態等工作。近年來，該局不斷加大草原防火宣傳力度，全面落實草原防火責任，切實加強草原火災防控工作，在形勢極為不利的情況下，未發生重特大草原火災，為草原牧區生産生活安全、社會穩定提供了有力保障。目前，全省已建立起由省、市、縣三級草原防火指揮機構組成的管理指揮網路，擁有草原防火專兼職管理人員1233名，組建各類基層防火領導小組260個，成立撲火搶險隊伍66個，預備撲火人員達8300名，大大提高了火警監控水準和預警能力。全省制定頒布縣級以上草原火災應急預案79個。建成國家級草原防火物資儲備庫3座，省級防火指揮中心1個，市(州)級防火指揮中心2個，縣級草原防火站8個，建設邊境草原防火隔離帶72公里，共購置草原防火車輛42輛、風力滅火機3200台、防火服3800套，其他撲火工具3.1萬件，已具備應對一般以下草原火災的防控及應急保障能力。強化管理

有效促進草原野生植物資源的保護

一是全面開展資源調查，準確掌握資源狀況。我省草原類型多樣，野生植物資源非常豐富。近年來，為全面掌握草原野生植物資源分佈狀況，該局組織全省草原監理系統開展了對草原野生植物重點分佈區的調查，初步掌握了我省重點保護的甘草、麻黃草、冬蟲夏草等12種草原野生植物的品種、分佈面積、分佈區域及儲藏量等情況，為開展草原野生植物保護工作奠定了基礎。

二是加強産地管理，落實採挖計劃。為了認真落實農業部每年下達的草原野生植物採集計劃，根據各地草原野生植物資源實際分佈狀況，在每年採挖季節來臨之前，由省農牧廳下達年度採集收購計劃，並要求各市(州)加強對分解到各市縣的採挖計劃實行監督管理，在採挖季節，對採集甘草、麻黃草等野生植物的單位和個人嚴格實行採集許可證管理，各級草原監督管理機構對採集活動進行全程跟蹤檢查，保證按計劃採集，從源頭上杜絕亂採濫挖事件發生。

三是規範行政審批，推進許可管理。為了規範草原野生植物採集、出售許可審批，嚴格按照省農牧廳《農業行政許可綜合辦公指南》規定，對涉及草原野生植物採集、收購、出售的企業進行行政許可審核審批；為落實草原野生植物採集、出售許可證管理，按照《甘肅省草原條例》、《農業野生植物保護辦法》的有關規定，進一步規範了辦事條件、辦理程式和承諾時間，做到了草原執法許可權法定化，執法責任明晰化，執法行為規範化，執法程式公開化，執法監督制度化，初步形成了行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的草原野生植物管理體制。十年來，為全省119家企業辦理了草原野生植物經營許可證，14家企業辦理草原野生植物採集證，27家企業辦理草原野生植物出售收購許可證。

四是強化採集管理，嚴厲打擊亂採濫挖行為。為了有效制止亂採濫挖草原野生植物資源的行為，在採挖季節，各重點縣草原監理部門嚴格按照草原有關法律法規要求，聯合工商、環保、公安等部門，進行定期巡迴檢查，在重點區域開展專項執法活動，對亂採濫挖草原野生植物資源的行為嚴厲查處。2007年以來，全省共查處非法採挖草原野生植物案件244起。

嚴格管理

草種生産經營逐步走向規範

受行政委託，該局承擔全省草種生産經營管理工作，並負責審核和辦理《草種生産許可證》和《草种經營許可證》。近年來，該局首先從理順草種生産經營管理渠道著手，進一步強化了各級草原監督管理機構對草種生産經營的管理職能，著力做好草種生産經營活動的許可證管理和草種市場的監督檢查。並通過每年一度的“放心農資下鄉宣傳周”活動和“農資打假”專項行動以及行政管理人員重點生産企業、集中行銷市場的抽查，使草種生産經銷的混亂狀況得到了明顯的改善。2005年至今有182家企業辦理了生産經營許可證，25家企業辦理了牧草種子進出口許可徵。為進一步規範和加強全省草種生産經營技術工作，提高草種生産、經營單位的草種品質和技術人員整體素質，共計舉辦13期草種生産經營技術人員培訓班，培訓學員650名。

強抓機遇

全力落實草原生態保護補助獎勵政策

一是全面完成基本草原劃定工作。近五年來，該局緊緊抓住落實國家草原補獎政策的契機，盡全力推進全省基本草原劃定工作。共劃定基本草原面積3.82億畝，大部分縣級政府發佈了公告，對劃定的基本草原面積、界限、分佈圖進行了確認，並在明顯地段設立了基本草原保護標誌牌。為徹底解決長期以來“草原無界、佔用無限”的問題奠定了基礎。

二是全面落實草原承包工作。結合落實草原補獎政策，全省各級草原監理機構全力以赴，認真貫徹“權屬明確、管理規範、承包到戶、長期不變”的原則，共落實草原承包到戶面積2.4億畝，佔可利用草原面積的99.6%，並全部發放了草原使用權證、承包經營權證及簽署了草原承包合同，繪製完成了縣、鄉兩級草原承包分佈圖。

三是全面落實禁牧和草畜平衡制度。全省草原監理機構是落實草原禁牧和草畜平衡制度的執行者。各地按照省上的統一要求，以鄉鎮或村組為基本單元，將全省1億畝禁牧任務分解落實到縣、鄉、村、組、戶，科學劃定禁牧草原分佈範圍，明確四至界限和面積，編繪縣、鄉兩級禁牧草原分佈圖，完成禁牧草原面積核定登記，由縣級人民政府發佈禁牧令，縣、鄉、村、戶層層簽訂禁牧管理責任書，部分鄉鎮成立了草原監督管理所，村村聘用了草管員。同時，根據國家“穩步推進、三年到位”的原則，按照省上制定的三年減畜計劃，督促各地結合實際，劃定全省1.41億畝草畜平衡區域，制定減畜計劃，將減畜任務分解落實到縣、鄉、村、戶，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，層層簽訂了草畜平衡及減畜責任書。

四是強化補獎政策的宣傳。為了使國家草原補獎政策真正做到家喻戶曉、人人明白，該局組織撰稿、在甘肅人民廣播電臺《對農村廣播》欄目，從2012年5月1日起連續3個月每日定時播放“甘肅省落實國家草原補獎政策訪談”，收到了良好的宣傳效果。嚴格執法

注重草原執法人員素質教育

近年來，隨著經濟高速發展，因礦藏開採、工程建設等非法徵佔用、開墾草原的行為呈高發態勢。在我省草原監理體系剛剛建立和逐步完善的困難時期，各級草原監督管理機構頂住各種壓力，嚴厲查處開墾草原、非法徵收徵用使用草原、非法採集草原野生植物、違反草原禁牧休牧規定和草原平衡規定、買賣或者非法流轉草原及違反草原防火法律規章等違法案件1685起，起到了警示和震懾作用。為了切實提高全省草原執法人員素質，共舉辦全省性的草原執法培訓班七期，共培訓執法人員1200多人次。

依靠政策

健全和加強草原監理體系及隊伍建設

草原監督管理機構及隊伍是依法保護草原的基礎力量。近年來，全省草原監理機構既承擔著繁重的工作任務，也面臨著難得的發展機遇。《草原法》規定“國務院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設立草原監督管理機構。”2010年中央一號文件提出“加強草原監理體系建設，強化草原執法監督。”國務院〔2011〕17號文件明確提出了“在牧區半牧區縣健全草原監理機構，加強執法隊伍建設，保障工作經費，改善工作條件”的精神和“機構設置合理、隊伍結構優化、設施裝備齊全、執法監督有力”的要求。《甘肅省人民政府關於貫徹國務院草原生態保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設的實施意見》要求“各地要高度重視草原監理體系建設，重點市州和牧業、半農半牧業縣市區及草原面積較大的縣市區要加強草原監理機構建設，明確草原監理工作的分管領導，確定專職人員，明確工作職責任務，全面開展草原監理工作。要加快形成縣有草原監理機構、鄉有專(兼)職幹部、村有牧民監督管護員的縣鄉村三級草原管護工作格局。”各地以落實補獎政策和事業單位分類改革為契機，積極爭取各級政府和相關部門的支援，加快推進草原監理體系建設。十年來，該局積極創造條件，強化監理隊伍建設，充實人員，優化結構，逐步建立和完善了草原監督管理機構和隊伍。截至2014年底，全省已建立草原監理機構85個，其中：省級1個、地級14個、縣級66個、國營牧場4個。全省擁有專兼職草原監理人員653人。各級草原監理機構都取得了行政執法主體資格，進一步強化了職能，充實了隊伍。大多數縣級以上草原監理機構實行了參照公務員管理，牧業、半牧業縣的所有鄉鎮及農區絕大多數鄉(鎮)都配備了專職草原監督管理人員，各地採取“一崗多職”的方式，共聘任村級草原管護員13850名，全省初步形成了較為完善的省、市、縣三級草原監督管理體系和鄉鎮有分管領導、專(兼)職幹部負責草原工作，村有幹部負責、草原管護員管護草原的工作格局。