三江源生態保護“資源整合協同保護”時代

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民近日在青海《生態文明體制改革總體方案》解讀會上表示，今後三江源地區生態保護將在整合各機構資金、職能的基礎上進行統一推進，加快建立以水權為中心的生態補償區域協同保護制度，鼓勵、扶持綠色産業發展，促進生態移民增收致富。

位於青海省南部的三江源地區是長江、黃河、瀾滄江的發源地，境內河流、湖泊、冰川廣布，是中國乃至亞洲最重要的生態安全屏障。今年5月公佈的《青海三江源生態保護和建設工程(一期)生態成效評估報告》顯示，經過近10年保護，三江源生態退化總體表現出“初步遏制，局部好轉”態勢，但仍遠未達到理想狀態。

“過去生態保護是‘九龍治水’，其職能被分割于林業、環保、農牧等多個機構，導致權責不一致、監管職能交叉等問題，影響最終生態治理效果。”楊偉民説，國務院印發《總體方案》要求由中央牽頭完善頂層設計，整合相關各部門、各地區職能資源。有鋻於此，三江源今後須將山水林田湖視為生命共同體進行整體保護、系統修復、綜合治理，進一步提高生態治理效率。

據楊偉民介紹，《總體方案》要求樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將保護自然視為增值自然價值、保護和發展生産力的過程。今後中央將加快探索地區間、流域間的水權交易方式，建立“各地補償為主，中央財政支援”的生態補償區域合作保護機制，使三江源牧民得到更多合理經濟回報，激發其自我保護積極性。

《總體方案》實施後，針對有機牛羊肉、藏藥材等高原有機綠色産品“質價不符”的增值困局，中央將研究採取財政貼息等方式加大扶持力度、推廣綠色信貸，建立統一的綠色産品認證、標識等體系，完善對綠色産品研發生産、運輸配送、購買使用的財稅金融支援和政府採購等政策，著力解決生態移民後續産業問題，促進其增收致富。