新冠疫情期使得國家公共衛生治理體系和治理能力的重要性凸顯,這體現在公共衛生與防疫基礎設施建設、應急管理體系建設、公共衛生服務供給,特別是口罩等醫用應急物資保障等各個方面。
全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明建議,應以此次疫情為契機,從頂層設計上優化我國的公共衛生服務供給體系,在堅持政府主導的前提下,引導社會力量積極參與,發揮好政府和市場“雙輪”驅動的互補效應。金融是現代經濟的核心,是社會資源的集中承載者和關鍵分配者,可以作為公共財政的有益補充,在我國公共衛生體系建設中發揮重要的支援和保障作用。
郭新明認為,從金融角度看,當前我國公共衛生體系建設依然存在公共衛生投資不足、衛生醫療機構融資授信有諸多堵點、保險功能尚未充分發揮等問題。
以此次疫情為例,不少保險公司推出了專屬新冠肺炎保險保障計劃産品,並通過衛生機構捐贈給抗擊新冠肺炎疫情的一線醫護人員。但類似的單一責任保險産品目前缺乏定價數據基礎。
“當前,保險參與突發公共衛生事件應急響應、風險預防、患者權益保障等領域深度遠遠不夠,健康保險産品體系本身也亟需完善,特別是重大災害保險、醫生職業責任保險、健康養老保險等險種開發和普及力度還不夠。”郭新明稱。
郭新明建議,應加大公共衛生體系建設的金融支援力度,可考慮按照“平戰結合”的方式來增加公共衛生服務供給能力,包括增加民營衛生醫療機構、醫療床位等資源,以及鼓勵衛生防疫産品生産企業保留維持生産線等。這些供給能力在平時可以用於經營民用,産生的現金流可增強其自身維繫的內在動力,在緊急需要時又可迅速徵用,通過“藏能於民”構築防控重大公共衛生災害的有力屏障。
“為了鼓勵社會資本進入,實現商業可持續,建議採取稅費減免、財政貼息、專項再貸款等扶持救助政策,引導銀行信貸進入公共衛生領域,降低醫療機構、衛生保障産品生産企業的經營成本。”郭新明稱。
郭新明還建議,還可以創新金融支援公共衛生體系建設的産品和服務方式,鼓勵和引導社會資本參與發展醫療衛生事業。比如,可運用政府和社會資本合作(PPP)模式在公共醫療領域開展基礎設施和公共服務項目建設運營,引導金融機構為項目建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務,並聯合銀行、保險等機構開展銀團貸款、委託貸款等融資業務。
另外,郭新明建議發揮好保險在應對公共衛生事件中的保障功能。一是進一步完善人身險産品體系;二是針對傳染病患者的醫療費用支付方式單一、保障機制尚不健全的現狀,建議構建醫保、財政、銀行等多部門多元化的醫療費用保障機制,科學合理利用醫療資源;三是深度參與公共衛生體系應急處理;四是通過構建“保險+”生態圈促推醫療科技聯動。
(責任編輯:程宇楠)