立良法跑出加速度 保善治回應新要求 代表熱議全國人大常委會五年立法工作

　　3月7日，全國人大常委會工作報告提請十四屆全國人大一次會議審議。五年來，立法機關交上了含金量十足的立法成績單——

　　歷次大會和常委會會議通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關法律問題和重大問題的決定決議53件，已經審議尚未通過的法律案、決定案19件。

　　立法系統性、整體性、協同性、時效性不斷增強，立法工作任務重、節奏快、覆蓋廣、品質高，這是眾多代表對五年來立法工作的共同感受。

　　代表們認為，五年來，十三屆全國人大及其常委會以良法促發展、保善治，健全國家治理急需、人民群眾關心關注、維護國家安全所急的法律制度。代表們表示，法律更加立得住、行得通、真管用，人民群眾也更有獲得感、幸福感、安全感。

　　立法工作提質加速

　　2018年，是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定13件，這一年，也是歷屆常委會履職首年審議通過法律案數量最多的一年。

　　開局之年的這種快節奏，貫穿了整個五年。

　　與這種快節奏立法工作相匹配的，還有不斷加開的常委會會議。按照慣例，以往全國人大常委會會議平均每兩個月召開一次，五年召開30次，但十三屆全國人大常委會會議一共召開了39次。同時，全國人大常委會還進行新嘗試新探索，單月加開一次委員長會議，專門審議即將交付表決的法律草案，精雕細琢、精益求精，確保每一部法律都成為精品佳作，經得起歷史的檢驗。

　　作為十三屆全國人大常委會委員(專職)，全國人大代表、全國人大教科文衛委員會委員李巍深有感觸。回顧五年來的立法工作，他用三個“緊”、三個“更”來概括——

　　緊跟黨中央的步伐更加自覺有深度。立法工作圍繞黨和國家工作全局履職盡責，確保黨中央決策部署全面貫徹落實，真正做到了黨和國家工作中心在哪就跟到哪，職能作用就發揮到哪，為經濟社會持續健康發展和社會大局穩定作出積極貢獻。

　　緊貼民生關切和群眾期盼更加有效有溫度。圍繞百姓最關心最直接最現實的問題開展立法工作，通過立法促進有關部門改進工作，解決群眾關心的問題。

　　緊扣治理體系和治理能力需求更加科學有力度。

　　立法形式更加豐富，立法領域不斷深化拓展，立法機制更加健全完善。

　　重大改革于法有據

　　修改57件次相關法律，3次授權國務院在自由貿易區暫時調整適用有關法律規定，先後決定設立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿易港智慧財産權法院……五年來，十三屆全國人大及其常委會立法工作還有一個突出特點是，以法治思維和法治方式積極尋求解決改革難點堵點的制度路徑，確保國家發展、重大改革于法有據。

　　“黨的十九大以來，各地改革創新積極性空前高漲，在實踐中也積累了豐富經驗。為肯定這些改革探索，鞏固相關改革經驗，黨中央、國務院作出相應重大部署和決策進一步推進改革，需要將黨的主張轉化為國家意志並落實在立法層面。”全國人大代表、十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長周光權認為，近年來，立法工作最鮮明的特點之一就是特別注重處理好改革和法治的關係。立法決策和改革決策相銜接，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，授權立法的成績有目共睹。

　　積極探索大膽創新

　　五年來，立法工作在跑出“加速度”的同時，更加注重品質，呈現出分量更重、節奏更快、要求更高等特點。

　　全國人大代表、十三屆全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠用“層級高，分量重，領域全，數量大”12個字來形容五年來的立法工作。

　　五年來，審議通過一批重要立法項目，其中最值得一提的就是民法典。

　　“民法典是世界各國法治文明發展的標誌。十三屆全國人大完成了民法典編纂，這是值得彪炳史冊的偉大成就。1260條的民法典涉及社會經濟基礎、人民基本權利、國家基本經濟制度、改革開放和社會政治經濟生活的方方面面。”孫憲忠表示，從民法典施行以來的社會效果來看，它對整個國家法治建設，包括立法、司法、行政執法以及法治文明都發揮了極大的提升作用。

　　除了民法典這樣的鴻篇巨制，五年來，一些“小快靈”“小切口”特色立法也亮點紛呈。

　　“反食品浪費法不設章節，條條都是‘幹貨’；制定反電信網路詐騙法，專門對症下藥，每一個規定都‘實打實’；黑土地保護法直奔主題，量體裁衣保護‘耕地中的大熊貓’。”全國人大代表、江西財經大學校長鄧輝説，這些立法切口小、條文少、內容精、措施實，精準契合新時代對立法工作提出的新要求。

　　推動完善法律體系

　　從高票通過憲法修正案到不斷完善國家機構組織建設相關法律，從編纂完成民法典到持續加強涉外領域立法……五年來，一些重點領域、新興領域、涉外領域立法不斷加強，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日益完善。

　　全國人大代表、中國科學院大學公共政策與管理學院特聘教授馬一德認為，立法工作適應新時代提出的新要求，緊扣實現國家治理體系和治理能力現代化的重大部署，聚焦法治領域短板和弱項，在重點領域邁出新的步伐。同時，立法機關堅持從實際出發和問題導向，立法形式更加豐富和靈活，增強了立法的及時性、針對性、可操作性。

　　“面對新情況、新課題日益增多的現實挑戰，立法機關迎難而上，中國特色社會主義法律體系系統性、整體性、協同性、時效性不斷增強，滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度不斷健全，為國泰民安奠定了堅實基礎。”全國人大代表、國浩律師(南昌)事務所主任馮帆説。