精準施策防範化解重大風險 保持經濟持續健康發展和社會大局穩定

　　“備豫不虞，為國常道。”5年來，習近平總書記深刻洞察外部環境的複雜變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，把增強憂患意識、防範化解風險挑戰擺在突出位置。以習近平同志為核心的黨中央統籌發展和安全，著力防範化解重大風險，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　守住不發生系統性風險底線

　　河北省財政廳日前披露，今年1月份，經國務院同意，財政部下達該省用於化解地方中小銀行風險的新增專項債務限額150億元，擬一併列入今年省級年初預算，全部轉貸市縣使用。這是繼2021年完成96億元專項債發行補充中小銀行資本後，河北省再獲此項新增額度，進一步提升了相關領域抗風險能力。

　　應對風險挑戰，重在精準施策、靶向發力。5年來，黨中央將“防範化解重大風險”置於三大攻堅戰之首，不回避矛盾，不掩蓋問題，積極實施了一系列務實舉措並取得顯著成效。

　　宏觀杠桿率回到穩定軌道。中國人民銀行有關負責人介紹，第五次全國金融工作會議以來，人民銀行堅決管好貨幣總閘門，遏制了宏觀杠桿率的快速上升勢頭，為後續抗擊疫情、加大逆週期調節力度創造了政策空間。尤其是疫情防控形勢穩定後，前期應對疫情的支援政策進一步優化，宏觀杠桿率回到基本穩定軌道。

　　高風險機構得到果斷處置。針對風險程度高、資産負債規模大，嚴重威脅金融體系穩定的企業集團，有關部門“精準拆彈”。同時，穩妥處置錦州銀行、恒豐銀行等一批對金融體系有較大風險外溢性的中小金融機構風險。地方中小法人機構改革化險取得突破，遼沈銀行、山西銀行、四川銀行順利開業。

　　金融秩序得到全面清理整頓。通過集中整治網際網路金融亂象，P2P網貸平臺已全部退出經營。虛擬貨幣交易炒作風氣得到有效遏制，中國境內比特幣交易量全球佔比從90%以上迅速下降至10%。嚴厲打擊“無照駕駛”等非法金融活動，開展打擊非法集資犯罪專項行動，5年來累計立案查處非法集資案件2.5萬起。網際網路平臺企業的金融業務被全部納入監管，持牌機構與網際網路平臺公司業務合作持續規範，強化了金融反壟斷和反不正當競爭。

　　地方政府債務管理不斷規範。我國不斷加強對地方政府債務尤其是隱性債務的規範管理，相關制度設計日趨完善，開啟了“開前門、堵後門”的地方政府投融資管理新思路。通過堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府債務風險總體可控，隱性債務風險緩釋可控。

　　一系列工作舉措“精準拆彈”，有效防範化解了各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件，守住不發生系統性金融風險的底線。

　　堅持統籌發展與安全

　　2月28日，山西農信社官網發佈公告稱，決定正式啟動在山西省聯社基礎上改制組建“山西農商聯合銀行”工作，表明我國農信社改革再獲推進。農村信用社和村鎮銀行是我國金融市場重要的組成部分，銀保監會表示，將堅守農信服務“三農”初心，把提高農信系統整體發展能力作為改革基礎，把深化省聯社改革與提高農信系統風險防控能力作為重點，為鄉村振興和共同富裕提供堅強金融支撐。

　　去年以來，我國經濟社會發展遭遇國內外多重超預期因素衝擊，風險挑戰前所未有，經濟金融風險也呈現一些新情況新特點。我國加大積極的財政政策和穩健的貨幣政策實施力度，堅決支援穩住宏觀經濟大盤，持續提升金融管理服務水準，防範化解金融風險各方面工作取得了極為不易的新成效。

　　中小金融機構改革化險加快推進。通過採取建立高風險機構風險處置工作機制、促進中小機構並購重組等一系列舉措，提升中小銀行抗風險能力。2022年上半年，34家中小銀行的合併重組獲監管批准。同時，農信社改革邁出重要步伐。

　　房企融資環境得到一定程度改善。去年，圍繞滿足房地産企業合理融資需求，保交樓、保民生、保穩定的政策主線，以“金融16條”為代表的穩樓市政策不斷加碼，促進房地産與金融實現良性迴圈。隨著政策效果逐步顯現，房地産行業尤其是優質房企融資環境明顯改善。

　　我國實施更大規模退稅減稅政策，考慮到會給地方財政帶來一定的減收，給地方債務帶來壓力，中央財政在正常轉移支付保持較高增幅的基礎上，安排支援基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付。此外，在對專項債額度的分配上，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，避免了高風險地區進一步累積風險。

　　防範化解重大風險是“排雷”，不是“爆雷”。黨中央堅持統籌發展和安全，及時分析研判了經濟金融運作出現的苗頭性趨勢性變化，積極防住重點領域風險，實現了穩增長和防風險的均衡。

　　提升銀行服務實體經濟質效

　　黨的二十大報告指出，防範金融風險還須解決許多重大問題。去年底召開的中央經濟工作會議部署2023年五大任務之一就是“有效防範化解重大經濟金融風險”。

　　今年2月24日，人民銀行、銀保監會發佈《關於金融支援住房租賃市場發展的意見》向各方面徵求意見，旨在構建多層次、多主體、多渠道房地産融資體系，為租賃住房行業、企業和項目提供更為廣闊、靈活、精準、專業、成熟的融資選擇，為維護房地産市場平穩健康發展再加碼。

　　按照中央經濟工作會議部署，人民銀行近期會同有關部門提出改善優質房企資産負債表計劃，以防範風險從問題房企向優質房企擴散。人民銀行發佈的《2022年第四季度中國貨幣政策執行報告》提出，堅持穩地價、穩房價、穩預期，穩妥實施房地産金融審慎管理制度，紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組並購，改善優質頭部房企資産負債狀況，因城施策支援剛性和改善性住房需求，做好新市民、青年人等住房金融服務。

　　今年，我國將穩妥有序推進中小銀行風險處置，通過深化改革提升其服務實體經濟質效。在地方政府債務風險防範化解方面，將按照“堅決遏制增量、化解存量”要求，完善常態化監測機制，嚴堵違法違規舉債融資“後門”，加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資“閘門”。