有效支援高品質發展 積極的財政政策加力提效

　　來源：人民日報海外版 作者：汪文正

　　有效支援高品質發展，保障財政可持續和地方政府債務風險可控——

　　積極的財政政策加力提效(銳財經)

　　過去一年，積極的財政政策成效如何？今年，積極的財政政策“加力提效”體現在哪？在國務院新聞辦日前舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發佈會上，財政部負責人介紹了有關情況。

　　加大財政宏觀調控力度

　　2022年，全國一般公共預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。

　　2023年，積極的財政政策要加力提效。財政部部長劉昆介紹，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度。

　　一是在財政支出強度上加力，在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力，合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作資本金範圍。三是在推動財力下沉上加力，持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

　　“提效”就是要提升政策效能。

　　“一方面，完善稅費優惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優化財政支出結構，更好發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、産業、科技、社會政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運作整體好轉。”劉昆介紹。

　　當前中國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。“應對這些風險挑戰，要求我們加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支援高品質發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。”劉昆説。

　　落實好稅費支援政策

　　據介紹，2022年，中國全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規模的3.8倍，力度是近年來最大的。

　　其中，大規模增值稅留抵退稅擴圍加力提速，上半年即“大頭落地”，全年存量留抵退稅任務提前到二季度集中完成，各項優惠政策實現了“早出快出，儘早見效”；小規模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、減徵部分乘用車購置稅等所有政策接連推出，形成紓困合力。

　　財政部副部長朱忠明介紹，稅費支援政策發揮了顯著的減負紓困效果。據統計，2022年，全國10萬戶重點稅源企業每百元營業收入稅費負擔下降2.7%；中國稅收收入佔GDP的比重下降至13.8%，剔除大規模留抵退稅一次性因素影響以後，稅負水準約在15%左右。

　　2023年，各項稅費支援政策將繼續發揮助企紓困、穩住經濟大盤的重要作用。“我們將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，儘快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性迴圈。”朱忠明説。

　　朱忠明介紹，今年將繼續實施好已經明確的減稅降費政策，扎紮實實把該減的稅費減到位。同時，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化，讓政策紅利更好惠及市場主體。

　　民生等重點支出有保障

　　今年的財政收支形勢會不會影響民生保障等重點支出？

　　劉昆預計，今年財政收入恢復性增長有基礎，“一是經濟回升會帶動財政收入的增加，二是去年我們集中實施了留抵退稅，去年的基數就相應偏低。”

　　“從財政支出情況看，科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增加，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障，支援區域協調發展、增強基層‘三保’能力、轉移支付也需要保持必要力度。”劉昆説。

　　劉昆介紹，財政將繼續加大民生投入力度：

　　——深入實施就業優先戰略。用好中央財政就業補助資金，支援減負穩崗擴就業。支援促進青年特別是高校畢業生就業，幫助農民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業創業。繼續支援開展職業技能培訓，緩解結構性就業的矛盾。

　　——優先保障教育事業發展。持續健全財政教育投入機制。深入推進義務教育薄弱環節改善和能力提升，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，支援改善普通高中基本辦學條件。

　　——提高醫療衛生服務能力。支援做好新階段疫情防控，健全基本醫保籌資機制。深化以公益性為導向的公立醫院改革。推動基本醫療保險省級統籌。

　　——提升社會保障水準。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌。積極推動個人養老金髮展。完善生育支援措施和應對人口老齡化財政政策舉措。支援剛性和改善性住房需求。

　　——持續改善生態環境品質，加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，支援打好藍天、碧水、凈土保衛戰，促進重點行業和領域的綠色低碳發展轉型。