中國網財經5月22日訊(記者 郭偉瑩) 今日上午9時,十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。其中,共提及5次“保險”關鍵詞,涉及養老保險、失業和工傷保險、出口信用保險以及強化保險保障功能等方面。
國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生對中國網財經記者表示,養老保險費率的下調以及免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費等延長,主要是考慮降低企業負擔,幫助企業提高競爭力。另外,考慮到城鄉流動人群,將農民工等失業人員納入失業保險是非常有必要的,出發點也是為了穩就業。而擴大出口信用保險覆蓋面,有利於外貿企業擺脫困境。北京工商大學保險研究中心主任王緒瑾則表示,整體來説,以上政策充分體現發揮保險“社會穩定器”和“經濟助推器”的功能。
對於強化保險保障功能,朱俊生表示,保障是保險最重要的功能。對於壽險而言,要向“以保障功能為基礎,兼顧財富管理”轉型。對於財産保險而言,要求進一步提升滲透率,充分發揮經濟補償功能。同時,做好防災減損,加強風險管理功能。
下調企業養老保險費率 擴大失業保險、出口信用保險
國務院總理李克強作政府工作報告時提到,新冠肺炎疫情,是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。
在加大減稅降費力度方面,今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度,新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策,包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費等,全部延長到今年年底。
國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生對中國網財經記者表示,養老保險費率的下調主要是考慮降低企業負擔。因為養老保險的繳費在企業的人工成本中佔比較高,尤其是在當前疫情影響下,降低企業負擔以提升企業競爭力,顯得非常重要。
朱俊生指出,養老保險費率降低的話,意味著基金收入的減少,但是基金支出會繼續增加。所以,維持養老保險制度的可持續性,還要拓展養老保險的資金來源。比如,基本養老保險基金結余要更好地投資運作;中央財政對養老金不足的地方還要有些支援;調節金制度要進一步去完善發揮調劑功能等。另外,政府應繼續承擔養老保險體制轉軌過程中的隱形責任。比如,繼續推動國有資産的收益填補養老保險金的債務;發展第二、三支柱養老金。
另據朱俊生表示,為了應對疫情的衝擊而制定的“免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費”,此次延長到今年年底,是進一步緩解疫情衝擊。可以説,由於中小企業盈利能力、資金實力較弱,疫情衝擊之下資金鏈也可能出現很大的問題。在這種情況下,社保繳費政策做一些暫時調整,有利於中小企業擺脫困境。
在加大基本民生保障力度方面,擴大失業保險保障範圍,將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。朱俊生表示,擴大失業保險覆蓋範圍,這是很重要的,出發點也是穩就業。目前失業保險基金有大量的結余。失業保險所覆蓋的群體,通常是失業風險特別小的群體。相反,部分失業風險相對較高的群體,反而沒有被納入覆蓋範圍。另外,即便是統計口徑較大的調查失業率,也沒有很好的考慮城鄉流動人群,所以將農民工等失業人員納入失業保險是非常有必要的。
在促進外貿基本穩定方面提到,擴大出口信用保險覆蓋面。朱俊生表示,在疫情的影響下,很多外貿企業受到直接衝擊,訂單大幅度減少。所以出口信用保險是幫助企業能夠更好地提升出口,這也是擺脫目前的困境很重要的一個政策工具。北京工商大學保險研究中心主任王緒瑾表示,擴大出口信用保險有利於商品的輸出,核心點就是促進經濟增長,有利於就業和收入水準提高。
強化保險保障功能
“強化保險保障功能。” 國務院總理李克強在談到依靠改革激發市場主體活力,增強發展新動能時如是表示。
近年來,政府工作報告對保險保障功能多次提及。從2018年的“拓展保險市場的風險保障功能”到2019年的“增強保險業風險保障功能”,再到2020年的“強化保險保障功能”。
從保險業過去一年的運作數據來看,保險業持續加強服務。2019年全年,保險公司原保險保費收入4.3萬億元,同比增長12.2%。賠款與給付支出1.3萬億元,同比增長4.9%。保單件數高速增長,2019年前四季度保險業新增保單件數495.4億件,同比增長70.5%。
朱俊生表示,保障是保險最重要的功能,要求保險業發展方向回歸其本質屬性。對於壽險而言,要向“以保障功能為基礎,兼顧財富管理”轉型,即以健康險和養老險為主導,在稅收遞延和稅前抵扣政策支援下發展,成為多層次社會保障體系的重要組成部分。
而對於財産保險而言,要求進一步提升滲透率,充分發揮經濟補償功能。同時,做好防災減損,加強風險管理功能。由於産險業的滲透率不高,目前,保險賠付佔損失的比重較低,相對於未承保損失而言,保障缺口非常大。因此,拓展風險保障功能就是要提高保險對災害損失的補償比例,分散和轉移企業、家庭、個人的財産與責任風險。同時,保險機制是損失補償與風險控制的統一,拓展風險保障功能需要發揮保險在防災減損與風險管理方面的專業經驗,通過專業的風險管理服務為客戶和社會創造價值。
(責任編輯:孫朋浩)