金融監管總局公司治理司：以加快建設金融強國為目標 不斷完善中國特色現代金融企業制度

　　來源：金融監管總局公司治理司

　　在我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，中央金融工作會議為金融工作舉旗定向、謀篇佈局，為新時代新征程推動金融高品質發展提供了根本遵循和行動指南。公司治理司將學習宣傳貫徹會議精神作為重大政治任務，按照金融監管總局黨委部署，結合公司治理監管工作實際，以加快建設金融強國為目標，堅定不移走中國特色金融發展之路，全力構建中國特色現代金融企業制度。

　　一、以加強黨的全面領導為統領，推動公司治理監管再上新臺階

　　中央金融工作會議強調，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，是做好金融工作的根本保證。公司治理司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總局黨委的正確領導下，深刻把握金融工作的政治性、人民性，促進工作大變樣、監管大提升。一是築牢黨支部基層戰鬥堡壘。嚴格執行“第一議題”制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實習近平總書記關於金融工作的重要指示批示精神，持續鞏固提升第一批主題教育成果，努力當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。二是推進黨的領導與公司治理有機融合。推動國有銀行保險機構將黨的領導融入公司治理各個環節，健全“雙向進入、交叉任職”領導體制，完善和落實黨委會前置研究重大經營管理事項的有關要求。引導民營銀行保險機構建立健全黨的組織機構，積極發揮黨組織的政治核心作用，加強政治引領，建設先進企業文化。三是指導保險集團和金融控股公司加強黨的領導。推動公司黨委落實從嚴管黨治黨責任，切實發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，通過管幹部、建班子、帶隊伍，探索形成黨的領導與公司治理有機融合的具體實踐和有效做法。

　　二、以踐行“五大監管”為重點，展現強監管嚴監管新形象

　　中央金融工作會議要求，要全面加強金融監管，有效防範化解金融風險，切實提高金融監管有效性，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。公司治理司緊扣“五大監管”主題，以公司治理為主線，堅決做到“長牙帶刺”，著力提高監管的前瞻性、精準性、有效性和協同性。一是加強對保險集團和金融控股公司的機構監管。研究建立規則趨同或統一的金融集團非現場監管框架，強化股東和董監高人員資質要求。明確金融控股公司功能定位，嚴格金融控股公司準入管理。二是加強股東行為監管。以公司治理監管評估促進治理行為規範化，推動銀行保險機構在股權管理、關聯交易、內控合規、資訊披露等領域提高管理能力。三是加強公司治理功能監管。研究制定健全金融機構治理的指導性文件，制定發佈銀行保險機構股東股權、關聯交易等監管制度規則，扎牢制度“鐵籬笆”。四是加強股權穿透式監管。建立全鏈條穿透監管機制，細化股權穿透監管標準，加強股東監管與市場準入、非現場監管、現場檢查的聯動，加強對股東入股資金、關聯關係、股權結構的穿透審查。五是加強持續監管。強化覆蓋機構全週期、業務全過程、治理全鏈條的動態監管，推動監管系統互聯互通和優化升級，做好數據指標監測分析，提升風險的識別與監控能力，做到早識別、早預警、早暴露、早處置。

　　三、以服務高品質發展為目標，推動金融五篇大文章有新建樹

　　中央金融工作會議要求，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。公司治理司統籌公司治理功能監管和保險集團、金融控股公司機構監管，堅持系統觀念、綜合施策，全力服務高品質發展。一是健全法人治理，明確服務實體經濟的機構定位。推進發揮董事會在戰略決策中發揮核心作用，明確市場定位和發展目標，不斷完善中國特色現代金融企業制度，將環境、社會、治理理念融入機構運作全流程。二是發揮保險集團服務實體經濟和維護金融穩定的積極作用。推動保險集團積極發揮頭雁作用，引領行業堅守定位、回歸本源，強化內涵式發展，提升保障水準，增強産品服務的針對性、普惠性、便利性。大力支援保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，發揮保險業經濟減震器和社會穩定器功能。三是發揮金融控股公司綜合化金融服務功能。推動金融控股公司牢固樹立高品質發展理念，進一步理順治理機制，增強集團管控能力，在戰略定位、組織架構和管理條線等方面進行整體規劃，在做好風險隔離的基礎上，為實體經濟提供綜合化、多樣性金融服務。

　　四、以強化公司治理監管為抓手，防範化解金融風險有新作為

　　中央金融工作會議指出，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，要以全面加強監管、防範化解風險為重點，牢牢守住不發生系統性風險的底線。公司治理司切實增強憂患意識，樹牢底線思維，以“時時放心不下”的責任意識做好風險防控工作。一是緊抓公司治理“牛鼻子”。強化公司治理領域問題整改督導力度，推動形成“風險預警—問題整改—早期干預”的工作閉環。緊盯“關鍵人”“關鍵事”，推進重大違法違規股東公開常態化，嚴肅市場紀律。二是防範化解保險集團特有風險。督促保險集團加強保險主業資産負債匹配管理，避免業務端盲目激進擴張，防範利差損和信保等重點業務風險。定期開展保險集團償付能力風險管理能力現場評估，切實加強資本約束。強化聚焦主業的經營導向，加強非保險子公司和重大股權投資管理。加強集團風險管控，通過風險傳染專項審計查擺問題，防範內部風險傳染。三是做好産融風險隔離。督促金融控股公司加強金融企業與非金融企業之間、各金融機構之間“防火牆”建設，堅持“管合法更要管非法”“管行業必須管風險”，加強與其他金融管理部門、行業主管部門和地方黨委政府的監管協同，防止産業資本在金融領域無序擴張。

　　五、以強化幹部隊伍建設為支撐，發揚忠誠乾淨擔當新作風

　　中央金融工作會議指出，做好金融工作必須以金融隊伍的純潔性、專業性、戰鬥力為重要支撐。公司治理司堅持打鐵必須自身硬，嚴格落實機構改革各項任務部署，深入實施“四新”工程，為更好履行新時代金融監管新職責新使命奠定堅實基礎。一是始終心懷“國之大者”。不斷強化理論武裝，增強宗旨意識，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強從政治上研判形勢、分析問題的能力，自覺圍繞黨和國家大局來定位、謀劃、推進公司治理監管工作。二是始終把紀律規矩挺在前面。全面嚴格執行中央八項規定，堅持整治和防範“四風”，堅決防止“七個有之”，切實做到“五個必須”，主動構建“親”“清”監管關係，持之以恒正風肅紀反腐，守牢廉潔從政底線。三是持續強化使命擔當。堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，激勵幹部敢於擔當、積極作為，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。堅持不懈提升監管能力，積極開展系統性針對性培訓和交流鍛鍊，做好“傳幫帶”，推動幹部到現場檢查、風險處置等各類監管工作一線實踐歷練。

　　下一步，公司治理司將深入學習貫徹中央金融工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一刻不停推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，切實走好第一方陣、當好“三個表率”，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高品質發展。