首次明確禁止行為 密雲水庫水源保護進階

　　12月1日起，《密雲水庫水源保護條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，這是國家針對水庫水源地頒布實施的首個條例。《條例》共29條，以行政法規的形式明確了密雲水庫流域的保護標準與管理要求，密雲水庫流域水源保護進入法治化、規範化和區域一體化的新階段。值得注意的是，此次《條例》首次明確了密雲水庫管理範圍以及潮河、白河干流河道管理範圍外100米、1000米內禁止實施的行為。

　　同時，“‘十四五’期間，密雲區爭當守好密雲水庫、打好生態牌、走好高品質發展之路的‘三好生’，全力打造新時代首都生態文明建設金名片。密雲水庫累計向下游生態補水22.4億立方米，有力促進地下水源涵養與河湖生態復蘇。”在日前舉辦的“一把手發佈·京華巡禮”系列主題新聞發佈會密雲專場中，北京市密雲區委副書記、區長于海波介紹，經過多年不懈努力，密雲水庫水質穩定保持國家地表水Ⅱ類標準。

　　首次明確保護區域禁止行為

　　據了解，密雲水庫地處華北平原北部、潮白河水系中游，總庫容43.75億立方米，是首都最重要的地表飲用水源地，如今已成為首都防洪、供水安全的“穩定器”“調節器”“壓艙石”。密雲水庫水源保護，更事關首都水安全、城市平穩運作。《條例》聚焦密雲水庫水源保護面臨的突出問題，著力增強制度設計的針對性。

　　與此前出臺的地方性法規相比，此次《條例》首次明確了密雲水庫管理範圍以及潮河、白河干流河道管理範圍外100米、1000米內禁止實施的行為；明確了北京市人民政府、河北省人民政府可制定嚴於國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準；明確了流域地方政府相關職責，強調了嚴格用水總量和強度控制、落實水資源管控指標。

　　其中，《條例》明確，在密雲水庫管理範圍以及潮河、白河干流河道管理範圍外100米範圍內，除生態修復設施、水工程設施、公用基礎設施以及北京市人民政府、河北省人民政府確定的不造成水污染的必要項目外，禁止新建、擴建其他建設項目。在密雲水庫管理範圍以及潮河、白河干流河道管理範圍外1000米範圍內，禁止新建、擴建尾礦庫、化工園區和化工項目。

　　密雲水庫的生態保護與修復是系統性的，《條例》要求建設水源涵養林、在水庫周邊建設庫濱帶等。此外，《條例》明確，密雲水庫流域縣級以上地方人民政府有關部門應及時查處違反密雲水庫水源保護有關規定的違法行為，在密雲水庫水源保護工作中不履行或者不正確履行職責的，應依法追究責任。

　　加快水庫流域産業結構調整

　　《條例》提出，密雲水庫流域産業結構和佈局應當與流域生態系統、資源環境承載能力以及密雲水庫水源保護要求相適應。密雲水庫流域縣級以上地方人民政府應當加快密雲水庫流域産業結構調整和佈局優化，按照密雲水庫流域主體功能定位，依法加強對各類開發建設活動的管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發建設活動。

　　同時，《條例》明確北京、河北等政府部門統籌使用不同渠道生態保護補償資金，對密雲水庫水源保護實施財政縱向補償，中央財政按照生態保護補償制度有關規定予以支援。據了解，截至今年8月底，北京已累計撥付河北橫向生態保護補償資金19.55億元，支援張家口、承德兩市五縣開展水環境治理、河湖水生態修復等180余個項目。

　　作為在密雲水庫周邊生活的百姓，今後在生産生活中應該注意什麼？依照《條例》，密雲水庫流域需要依法劃定畜禽禁養區，禁止違法建設建築物，禁止周邊農戶施用化肥農藥，促進生活垃圾規範化收集、運輸、處理。市民百姓需要調整種植方式，採用病蟲害綠色防控技術，避免污染水質，垃圾也要定點投放不能隨意丟棄。

　　此外，《條例》明確應建立部門聯合執法與資訊共用機制，推進密雲水庫水源保護區域聯合執法，推動執法標準統一；要求組織開展密雲水庫流域總氮等主要水污染物來源調查、溯源解析以及遷移轉化規律研究，共同確定主要水污染物控制的重點領域、區域和主要措施；明確健全完善水量水質監測網路，建立斷面考核機制和監測資訊共用機制，共同確定潮河、白河干流和重要支流水量水質的省界監測斷面、監測指標、監測標準等事項。

　　水生態健康評價兩年全市第一

　　密雲區擁有優越的生態環境，全區生態環境品質指數、濕地面積連續四年居全市之首，森林覆蓋率從“十三五”末的68.46%提升至70.02%，持續保持全市前列，好山好水好生態已成為密雲最鮮明的特質。PM2.5平均濃度從“十三五”末的29微克/立方米下降至2024年的25.6微克/立方米，連續三年排名全市第一。今年前10個月，平均濃度為22.2微克/立方米。地表水考核斷面達標率始終保持100%，水庫上游77條小流域全部達到生態清潔標準，水生態健康評價指數連續兩年全市第一。

　　于海波介紹，五年來，密雲區通過踐行“兩山”理論，持續激活綠色發展潛能。在全市率先探索建立生態産品價值實現機制，成功發佈國內首個物質供給類生態産品認證地方標準，建成全市首家生態産品體驗店。大力發展生態旅遊，推出賞花踏青、親水避暑、溫泉療愈等50余條精品旅遊線路，打造空中觀覽線、古北水鎮、日光山谷、村咖、飛鳥與鳴蟲農場等文旅融合新場景。

　　于海波表示，“十四五”期間，密雲區鄉村旅遊總收入和接待人次持續保持生態涵養區首位，旅遊綜合收入達102億元，較“十三五”末增長3倍。

　　五年來，密雲區因地制宜培育特色産業，深度融入北京國際科技創新中心戰略佈局，依託懷柔科學城東區、中關村密雲園集聚創新資源，加快培育新質生産力。懷柔科學城東區建設提速，基礎設施和公共服務配套不斷完善，“科學+城”的形態逐漸形成，“1+5”重大科學基礎設施集群全部建成投運。