紮實穩妥推進鄉村建設——中央農辦負責人就《鄉村建設行動實施方案》答記者問
近日,中辦、國辦印發的《鄉村建設行動實施方案》正式對外公佈。針對《方案》制定印發和貫徹落實等問題,中央農辦負責人回答了本報記者的提問。
記者:《方案》出臺有什麼背景和意義?
中央農辦負責人:鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務,也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來,黨中央堅持把公共基礎設施建設重點放在農村,持續改善農村生産生活條件,農村人居環境整治三年行動如期完成,村莊基礎設施顯著改善,鄉村面貌發生巨大變化,農村同步實現全面建成小康社會。同時,我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全,往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節,與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。
出臺《方案》,對紮實推進鄉村建設行動、進一步提升鄉村宜居宜業水準具有重要指導意義。一是有助於推動確立鄉村建設的工作導向。《方案》進一步明確了鄉村建設建什麼、怎麼建、建成什麼樣,指導鄉村建設行動紮實穩妥推進。二是有助於推動健全鄉村建設的實施機制。《方案》將創新鄉村建設推進機製作為重點,進行專章部署,旨在充分調動農民參與鄉村建設和管護的積極性、主動性、創造性。三是有助於推動鄉村建設政策整合要素集聚。《方案》對加強鄉村建設行動統籌協調、責任落實、政策支援、要素保障等提出了明確要求,推動打通政策痛點堵點難點,形成推進鄉村建設的工作合力。
記者:鄉村建設的總體要求是什麼?
中央農辦負責人:實施鄉村建設行動,必須堅持數量服從品質、進度服從實效,求好不求快,以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點,既盡力而為又量力而行,逐步使農村基本具備現代生活條件。
在理念上堅持鄉村建設是為農民而建,充分尊重農民意願,保障農民物質利益和民主權利,廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設,發揮政府在規劃引導、政策支援、組織保障等方面作用,不搞大包大攬、強迫命令,不代替農民選擇,嚴禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。
在目標上堅持從實際出發,同地方經濟發展水準相適應、同當地文化和風土人情相協調,結合農民群眾實際需要,分區分類明確目標任務,合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準,不搞齊步走、“一刀切”。
在推進上堅持遵循城鄉發展建設規律,保持足夠的歷史耐心,合理安排村莊建設時序,把保障和改善民生建立在財力可持續和農民可承受的基礎之上,防止颳風搞運動,防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發,牢牢守住防範化解債務風險底線。
在方式上堅持充分體現農村特點,保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件,防止機械照搬城鎮建設模式。推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設,實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。健全建管用相結合的長效機制,確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用。
通過努力,確保到2025年鄉村建設取得實質性進展,農村人居環境持續改善,農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農村基本公共服務水準穩步提升,農村精神文明建設顯著加強,農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
記者:鄉村建設的重點是什麼?
中央農辦負責人:鄉村建設的一個基本目標是改善農村生産生活條件,水準、標準、檔次可以因地而異、高低有別,重點是保障基本功能,解決突出問題。《方案》圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設,提出了12項重點任務,概括起來就是“183”行動。
“1”就是制定一個規劃,確保一張藍圖繪到底。鄉村規劃是鄉村建設的施工圖,只有有了規劃,鄉村建設才有章法、有規矩。堅持縣域規劃建設一盤棋,明確村莊佈局分類,合理劃定各類空間管控邊界,優化佈局鄉村生活空間。積極有序推進村莊規劃編制,發揮村莊規劃指導約束作用,確保各項建設依規有序開展。
“8”就是實施八大工程,加強農村重點領域基礎設施建設。道路方面,重點實施農村道路暢通工程,推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。供水方面,重點強化農村防汛抗旱和供水保障,加強防汛抗旱基礎設施建設。能源方面,重點實施鄉村清潔能源建設工程。物流方面,重點實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,加快農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。資訊化方面,重點實施數字鄉村建設發展工程,推進數字技術與農村生産生活深度融合。綜合服務方面,重點實施村級綜合服務設施提升工程。農房方面,重點實施農房品質安全提升工程,逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。農村人居環境方面,重點實施農村人居環境整治提升五年行動。
“3”就是健全三個體系,改善農村公共服務和鄉村治理。實施農村基本公共服務提升行動,推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。加強農村基層組織建設,推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。深入推進農村精神文明建設,推進鄉村文化設施建設。
(責任編輯:彭衍菘)