“2013年至2022年，我國0到14歲人口變動向中心城區集聚的特徵較為明顯。”南京大學教育研究院博士研究生何沛蕓和教授黃斌共同撰文指出。撰文引用《中國人口和就業統計年鑒》的數據：近10年來，城市地區0到14歲人口規模增長率高達96.4％，鎮區增長了52.9％。相較之下，鄉村0到14歲人口已進入負增長時代，近10年增長率為－4.4％。

近年來，隨著鄉村學齡兒童減少，大量鄉村學校規模不斷減小，一些鄉村學校逐步演變為鄉村小規模學校。還有部分鄉村學校生源減少，逐漸成為小微學校或“零人學校”。

華中師範大學教育學院教授雷萬鵬等人近期研究指出，20多年來，義務教育學校佈局調整導致大量鄉村學校被撤並，城鎮大班額與鄉村學校空殼化現象同時並存。

“到底還要不要在鄉村地區建立學校特別是村小？”近日，在東北師範大學舉辦的“人口變化與城鄉教育發展”研討會上，湖南師範大學教育科學學院教授容中逵拋出了這一問題。

這也是不少人的質疑：在城鎮化不斷推進的當下，花大力氣建設鄉村學校，是否有學生就讀？

建設鄉村學校扭轉教育過度城市化

“目前我國教育存在過度追逐城市化的傾向。”容中逵認為，這種教育現象已經破壞了正常的教育秩序和教育生態。如果任由鄉村學校在城鎮化的過程中日益萎縮乃至消失，將帶來諸多不良影響。

陜西師範大學教育學部教授趙丹長期關注鄉村小規模學校的發展。在她看來，隨著我國義務教育邁入優質均衡發展新階段，位於廣大中西部偏遠地區的鄉村小規模學校，是確保鄉村兒童接受公平優質教育不可替代的教育載體，也承擔著傳承鄉村優秀文化、凝聚鄉村力量、促進鄉村全面振興的重要作用。

趙丹説，鄉村小規模學校雖然學生少，但服務的人群多為社會弱勢群體家庭子女，對於這部分“走不了”的鄉村兒童，小規模學校是他們接受公平、優質教育的重要途徑。

2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）。為落實《意見》部署要求，同年，教育部、國家發展改革委和財政部出臺《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》。兩份文件均提出，“加快縮小縣域內城鄉教育差距，辦好必要的鄉村小規模學校”。

在趙丹看來，鄉村小規模學校的班級規模小、教學方式靈活、課程在地化、組織管理扁平化等優勢特徵正是推進鄉村教育現代化的關鍵著力點。

在今年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記強調，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。優化區域教育資源配置，推動義務教育優質均衡發展，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。

容中逵認為，建設鄉村學校正在為扭轉過度城市化教育提供更多的可能和基礎。

鄉村學校教師總量充足但存在結構性短缺

自2020年7月實施《關於加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》後，東北師範大學中國農村教育發展研究院教授李濤帶著課題組成員，連續4年對廣西、湖南、貴州、吉林、福建、浙江、山西、四川、重慶、河南和甘肅11個省份鄉村教師展開田野調查。

調查結果顯示，“在學齡人口減少背景下，我國鄉村學校教師隊伍建設取得了長足發展，鄉村教師教育情懷得以潤滋”。

李濤發現，隨著近年來學齡人口的總體下降和以“縣城”為中心的縣域城鎮化集聚，鄉村學校教師總量上相對充足，許多地區甚至出現了鄉村學校教師超編現象，在縣域內如何合理有效分流以紓解鄉村學校教師超編現象已成為新問題。

與此同時，調查結果顯示，鄉村學校教師仍然存在結構性短缺。即便學齡人口減少，但調研中不少鄉村學校校長認為，當前本校教師數量不能滿足目前的教育教學需求，他們普遍認為本校教師最缺乏的前五位學科依次是音樂、美術、資訊技術、體育、科學。

針對鄉村學校課程落實情況，2023年，東北師範大學中國農村教育發展研究院教授凡勇昆對浙江、河南、甘肅三省六縣的學校進行了調研。

調研數據顯示：鄉村學校開設國家課程有“主科強于副科，副科強于活動”的特徵。副科不達標的比例較高，尤其是體、音、美、英這4門課程，但仍然優於綜合實踐與勞動課。

趙丹在調研中也有同樣的發現：一些小規模學校教師學歷較低、年齡結構不平衡，音、體、美等專業教師非常短缺，教師均為包班授課或兼任多門課程。

“開齊開足國家課程是鄉村學校建設底線要求，開齊開足開好課程是鄉村學校高品質建設必須常抓不懈的工作，必須持續高度重視。”凡勇昆認為。

此外，趙丹在調研中發現，限于生均公用經費標準偏低、經費撥付延時等因素，辦學經費短缺依然是不少現存的鄉村小規模學校面臨的問題。一些小規模學校的辦學經費因為得不到充分及時的保障，很難吸引到優質師資。

趙丹舉例，西部某省的一所鄉村小學，辦學規模不足百人，按百人標準核定公用經費，學校一年能夠獲得的公用經費為10萬元左右。而現實情況是：這所學校每年需支出的培訓費、電費、臨聘工作人員工資、實驗實習、文體活動、取暖、交通差旅、儀器設備及圖書資料購置、房屋日常維修維護等花費，遠超過10萬元，很多費用不得不由校長墊付。

“工作負擔重且辦學條件落後，直接影響教師的工作積極性和穩定性。”趙丹説，不少年輕教師通過招考等途徑調到縣城，導致一些小規模學校師資更加薄弱，進而影響教學品質。

破解縣域“三類學校”建設困境

我國城鎮化已進入“下半場”，人口向城鎮流動增速放緩，但規模仍然巨大。

東北師範大學中國農村教育發展研究院教授秦玉友指出，在人口變動的宏觀趨勢下，全國絕大多數縣學齡人口數量變化呈現出“先升後降”趨勢。“先升後降”人口變化趨勢遞次影響學前、小學、初中、高中及之後學段。

秦玉友認為，在人口變動背景下，破解鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和縣中“三類學校”建設困境尤為關鍵。

在秦玉友看來，小學階段學齡人口數量變化已經進入“先升後降”趨勢的下降階段，鄉村小規模學校佈局分散且呈現出學校小微化，面臨資源使用規模效益低下的困境；初中階段學齡人口數量變化正經歷“先升後降”趨勢的峰值效應影響，在功能擴展要求下，鄉鎮寄宿制學校面臨標準化建設壓力；高中階段學齡人口數量變化正處於“先升後降”趨勢的上升階段，高中階段必須盤活與充分利用該階段教育資源存量。

秦玉友建議，在科學研判縣域人口變動趨勢基礎上，需要抓住縣域“三類學校”建設的主要矛盾，努力滿足學生尤其是低齡學生就近入學的底線需求，尊重縣域學校規模效益差異配置教育資源，保留必要的鄉村小規模學校；兼顧學生方便入學與降低家庭教育支出的前提要求，明晰寄宿制學校教育、生活、娛樂服務等多項功能職責，推進鄉鎮寄宿制學校標準化建設。

“從教育發展的國際經驗看，小班教學是未來教育發展的趨勢。”秦玉友提醒，縣域小學要充分利用“先增後減”學齡人口變動趨勢中學齡人口減少的窗口期，及時建立起適應小班教學的教育資源配置標準，加強教師小班化教學能力建設。

南京師範大學教師教育學院教授金久仁建議，面向人口變化後的小規模學校和鄉村學校，要開展本科層次的小學全科教師培養；面對人口變化後的小班化教學，要提升教師因材施教能力以及育人能力。

中青報·中青網記者　王培蓮　來源：中國青年報