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持證人不參與挂靠單位的工作，卻能獲取不菲的報酬和利益，工程建設領域“挂證”亂象時有發生，不少仲介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”。“挂證”行為的存在導致工程項目中出現人證分離的現象，給工程項目品質埋下隱患。

“一級房建證，貴州、湖北的單位，挂靠3個月，5000～6000元；浙江的單位，挂靠一年，1.7萬～1.8萬元，上全年社保”“證書挂給我，你等著收錢就行”……近日，北京的張先生收到一位仲介發來的上述資訊。張先生説，自從去年他將自己的一級建造師證分享到社交平臺後，隔三岔五就有仲介私信詢問其是否願意將證書挂靠出去。

證書挂靠，是指將個人的職業資格證書，挂到非供職單位名下，持證人平時不參與挂靠單位的工作，卻能獲取一定的報酬或其他利益。不菲的報酬和利益，在一定程度上誘導了某些非從業者為了“挂證”而考證。“挂證”行為的存在也會導致工程項目中出現人證分離的現象，幹活的沒有證，有證的不幹活，給工程項目品質埋下嚴重隱患。

為進一步打擊“挂證”亂象，日前住房城鄉建設部、人力資源社會保障部發佈通知表示，決定開展工程建設領域專業技術人員“挂證”等違法違規行為專項治理。但記者採訪了解到，“挂證”亂象仍存在，不少仲介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”。

證書需求催生考證和“挂證”熱

與張先生聯繫的仲介，自稱是北京通州一家科技開發有限公司的人員，其展示的營業執照顯示，該公司經營範圍包括建築勞務分包、施工總承包等。該仲介介紹，公司在北京開展“挂證”類業務已有10餘年。

據多位仲介介紹，企業尋求證書挂靠的用途包括投標、資質審核、資質維護和新辦等，挂靠時間長則一年，短則兩三個月，費用在幾千至兩三萬元不等。

在某大型建築公司二級單位工作的李杭行曾參與過多個項目的管理，據其透露，公投類項目一般都會要求投標單位有若干名一級建造師，總承包項目的項目經理必須有該證書，有些大項目對總工也有要求，平時維護公司資質也需要一定數量的不同證書。

記者查詢發現，以建築工程施工總承包資質為例，三級資質的條件就包括：建築工程、機電工程專業註冊建造師合計不少於5人，其中建築工程專業註冊建造師不少於4人，建築工程相關專業中級以上職稱人員不少於6人，且結構、給排水、電氣等專業齊全等。特級、一級、二級資質對相關證書持有人數要求更高。

證書需求催生了考證和“挂證”熱，其中不乏一些跨行業者、自由職業者、退休人員等。

湖南的徐俐俐陸續考下了建築中級工程師、土建監理工程師證、土建一級造價師證、建築一、二級建造師證等。談及考證原因，她直言：“多考證就是想看哪個證價格高就挂靠哪個。”

“唯一社保”能否遏制“挂證”亂象

據了解，常見的“挂證”方式有兩種，一是委託派遣，即仲介機構與持證人簽署“委託協議”後，為其提供“聘用企業”；一是持證人與企業直接簽署用證協議，企業為其支付挂靠費，併為持證人繳納五險，偽造勞動關係等。

為確保註冊單位與實際工作單位一致，防止“挂證”等違法違規行為，工程建設領域要求社保與證書掛鉤。記者了解到，在目前的市場上，長期“挂證”確實通常伴有“唯一社保”的要求，即要求“挂證”者的社保跟著證書走，由挂靠單位代交。但是，短期“挂證”多不涉及社保轉移問題。

要求註冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位一致，確實能在一定程度上遏制“挂證”亂象，但是記者從幾名仲介處了解到，該要求仍無法杜絕“挂證”亂象的存在。“只要不是國企和事業單位人員，社保與證書註冊單位不一致也可以挂靠，因為有關部門只重點查這些人員的‘挂證’問題”。一位仲介如是説。

從事建築勞務分包的張偉向記者透露，還有一種“挂證”情況是工程建築領域的一些從業者轉行或換工作時，將證書和人事關係留在公司，公司每月為其發放基本工資和繳納社保，但其從不到該公司上班，只在公司需要時配合證書使用。這種較為隱蔽的挂證方式，也是查處的難點之一。

針對“挂證”亂象的危害，中國勞動關係學院安全工程學院副院長、教授任國友分析指出，“挂證”行為本身違反了建築法、招標投標法、註冊建造師管理規定等法律法規，一旦被查出，持證人可能因此面臨法律制裁。如果挂靠的工程項目出現問題，如品質、安全等事故，持證人作為名義上的項目負責人或技術人員，可能會被追究法律責任，甚至承擔刑事責任。根據相關法律法規，持證人還可能因參與挂靠行為而被吊銷職業資格證。

應鼓勵建立多元化的人才評價體系

任國友表示，“挂證”行為往往涉及的行業部門多、領域多，部門之間存在資訊孤島，無法有效共用資訊，導致發現和查處證書挂靠違法行為都存在一定難度。

不過，多名受訪者表示，近兩年隨著市場發生變化，以及相關部門嚴查“挂證”亂象，挂靠費用不復從前豐厚。徐俐俐遇到的情況也證實了這一點，由於目前“行情不好”，她只將一級監理工程師和一級造價師證挂到了江西的一家單位，一年費用兩萬多元，“要是在前幾年，肯定不止這個價”。

任國友認為，要從根本上治理“挂證”亂象，需要多管齊下。首先，從管理部門角度看，一是加強頂層規劃並逐步完善各類職業資格證書註冊、使用和管理相關的法律法規，提高違法成本；二是進一步加強智慧監管系統建設，對“挂證”行為進行全方位、多角度的監控；三是優化職業資格認證體系，鼓勵建立多元化的人才評價體系，讓人才任用不僅依賴證書，更注重實際能力和工作業績。

從企業層面看，任國友建議，企業建立完善的內部控制制度和資格審查制度，避免挂靠行為的發生。同時，建立完善的內部監督機制，加強企業內部培養與引進人才機制，降低對外部證書的依賴。此外，持證人也要加強自律，作為專業技術人員，應堅守職業道德底線，拒絕參與任何形式的“挂證”行為，對於發現的“挂證”行為或線索，應主動向相關部門舉報，為治理工作提供有力支援。

（文中部分受訪者為化名）