江蘇省曲塘高級中學開展多種形式的集體減壓活動，幫助學生緩解緊張情緒。學校供圖

江蘇省白蒲高級中學學科組教師在備課。學校供圖

■教改先鋒 重大典型報道

從江蘇省南通市通州區主城一路往西北走10公里，從鄉間小道穿過鬱鬱蔥蔥的農田，會看到一所高中——西亭高級中學。在前往學校的計程車上，司機告訴記者，要能考上這所學校，孩子稍微努力一點，“上個一本沒有什麼問題”。這所農村高中質樸、井然，四週都是村莊，但在當地卻有著較大的名氣和不錯的口碑。

在南通，每次高考一結束，老百姓就會習慣性地等待捷報。像西亭中學一樣，40所縣域高中支撐起了“全國教育看江蘇、江蘇教育看南通”的名聲和南通“教育之鄉”的美譽。

多年來，南通始終致力於促進縣中與城區普通高中整體協調發展，加強政策設計，優化教育治理，強化市縣兩級政府保障責任，優化縣中發展社會環境，努力辦好區域內每所縣中，推動優質特色發展，讓縣縣都有不止一所人民滿意的好高中，讓學生都能在本地享受優質特色的高中教育，形成了縣域高中“各美其美，美美與共”的良好生態。

教育家辦學，讓專業的人辦專業的事

海安中學、啟東中學、如皋中學、海門中學、如東中學……南通有著一長串全國知名高中，但在各地滿天飛的所謂“網紅”校長卻並不多。

原因何在？2022年，南通市教育局局長成賓在全市普通高中教育工作會議上一語道破其中關鍵：南通提倡教育家辦學，而不是社會活動家辦學。

目前，該市共有普通高中48所，其中縣域高中40所，佔比83．33％，絕大部分已辦成四星級高中。江蘇認定的四星級高中辦學品質很高，在當地老百姓看來，這麼多的好高中意味著“孩子能有更多機會上大學、上好大學”，但這些優質高中的校長在全國各大論壇上卻很少“露臉”。

在成賓看來，縣域普通高中的治理關鍵在校長，而“校長就是要以校為家”，要“坐得住”，管好班子、帶好隊伍、辦好學校；要“抓得準”，聚焦課程、聚焦課堂、聚焦課改；要“衝在前”，做全校師生思想的引領者、人格的引領者和教學的引領者。

這種“教育家辦學”的思想在南通深入人心，尤其得到了市委、市政府的大力支援。在行政級別上，南通的大多數縣中校長是正處級，與縣委書記同級別，均為“市管幹部”，由市委組織部任命。

但在校長具體人員的選任上，南通一直遴選教育系統精通業務、擅長管理、群眾認可的同志擔任校長和書記。

這與當地各級黨委和政府對教育的深刻認識分不開——專業的人辦專業的事。歷任市委、市政府主要領導都曾説過，南通是教育之鄉，具有崇文重教的優良傳統，張謇“父教育而母實業”的理念，一直是南通地方發展的力量源泉。

折射到縣域高中的辦學上，各級黨委和政府均致力於辦“真正的學校”，全力支援“教育家們”辦好學校。根據統計，南通各所縣域普通高中財政投入持續增加，近3年每年增長超過15％，生均一般公共預算教育經費達到35333元。

每年，南通市委書記、市長都會專門安排時間與高中校長代表座談。如皋市委書記何益軍多次到高中調研，統籌協調支援學校發展，慰問師生，該市白蒲高級中學所在的白蒲鎮政府為學校配發130萬元的教育高品質發展獎。海安市政府近3年投入3300萬元給曲塘高級中學修建體育館等設施，市長譚真跟校長明確説：“花錢的地方政府來解決。你們做校長的，輕裝上陣，抓教學！”

“在南通，各級領導對教育的認識已經到了相當高的高度，尤其是對縣域普通高中的治理。”對於這樣的現象，南通市教育局副局長朱全中説，各級黨委和政府深刻認識到，抓縣域高中的治理有著不一般的政治意義，指向的是共同富裕，與鄉村振興緊密地聯繫在一起。反過來説，縣域經濟的發展源頭在鄉村，“鄉村教育塌陷往往意味著鄉村經濟的凋敝，而鄉村的學校辦好了，周圍就會繁華”。

嚴把學生“出入關”，杜絕掐尖招生

南通的校長們出去對外交流，談經驗之餘總會透露出一個讓聽眾驚嘆的細節：從20世紀80年代開始，南通市就堅持各縣中在縣域範圍內招生，嚴禁跨區域招生，嚴禁市區優質高中到縣（市、區）掐尖招生。

屬地招生是南通確保縣域高中品質的第一招。在朱全中看來，“這一政策是南通區域縣中保持競爭力的核心之一，是南通推動縣域普通高中發展的基礎”。

朱全仲介紹，南通在義務教育階段學校嚴格按區域招生，不得跨區域選拔招生，為高中學段“保苗”，同時嚴把縣中學生“出入關”，嚴格審查非正常轉學，並將監管延伸至義務教育階段，構建起“屬地招生”的制度保障。

南通東抵黃海、南瀕長江，與上海、蘇州燈火相邀，經濟活力迸發、人口流動頻繁。但記者在採訪中發現，長期以來均衡發展的理念，讓各縣（市、區）連帶初中和小學的生源都基本保持穩定。南通人上學很少有從農村往城裏跑的習慣，很多鄉鎮學校一樣熱熱鬧鬧。

抓住了生源，南通的縣域普通高中治理還有與之對應的第二招——保障教師隊伍。“教師是縣中持續高品質發展的‘第一資源’。”朱全仲介紹，在長期的教育探索和實踐中，南通嚴格規範教師的跨區域流動，以引導各地各校專注于自身隊伍建設，各縣中形成了一支“師風正、教學好、留得住”的教師隊伍。

在他看來，好處顯而易見：維護了整個城市的教育生態，給予了各縣域高中發展最為基本的保障，學校的管理方向可以長期保持不變，從一心“抓生源、搶老師”到一心抓教育。

與此同時，在市級層面，南通還整合資源，建立總量3980名的市級教師編制“週轉池”，實現師資配置動態化管理。在各縣（市、區）適當優化普高生師比，有的縣（區）甚至達到8：1。各地黨委和政府主動作為，創新機制、加大投入，吸引優秀人才到縣中任教。市政府教育督導委員會動態監控各地教師配置，以“通報”或“提醒函”形式發至各地，推動互相借鑒、配足配優縣中師資。2022年通州區出臺的《關於推動通州教育高品質發展的實施意見》還明確四星級普通高中可以自主招聘優秀教師，學校可依規直接面試簽約。

管好生源再規範建好優秀的教師隊伍，這樣的做法奠定了南通縣域普通高中發展的基礎，創造了一個值得稱道的教育現象：整個南通從來沒有出現過“一所學校挺出來，一批學校倒下去”的問題。

“掐完師資再掐生源的做法在南通沒有市場。”成賓説，當所有學校教育教學品質都達到較高水準，老百姓不再為擇校愁眉苦臉、絞盡腦汁的時候，好生源、好師資自然“安土重遷”，學校自身發展與生源品質良性迴圈，由此實現真正意義的教育均衡，“這是南通縣域高中出現‘群峰現象’的根源”。

精細化管理，找到每一所高中適合的發展路徑

曲塘高級中學地處海安市最西的曲塘鎮，這所有著70年曆史的學校，培養出了很多院士和企業家。近10年來，隨著城鎮化的推進，當地人口越來越少，但這所農村高中卻沒有一名教師離職，人心隊伍都很穩定。

“我們這些年辦學取得了很多成績，真的沒有什麼特殊的絕招，作為農村學校，最根本的還是做好學校文化的延續。”曲塘高級中學校長顧慶華表示，從20世紀80年代末到現在，學校一直強調服務，想方設法為教師創造好的工作條件，“整體風格樸實無華、踏踏實實，學風、教風、校風都很正”。

與曲塘高級中學類似，在南通採訪過程中，記者發現各縣域高中的校園治理有著明顯特點，“低調務實”充分濃縮了南通縣域高中高品質的內涵：低調經營教育，不跟風、守平常，堅持把簡單的事做到不簡單，把平凡的事做到不平凡。

這種“低調務實”蘊含著南通高中高品質發展的秘密——精細化管理。南通教育人曾經有一句話響震全國：掃地也要掃出個全國第一！這句話出自已故的栟茶中學“平民校長”姚止平。在他的率領下，這所偏遠的農村高中取得了輝煌的辦學成績，這句話説的正是南通縣域高中的精細化校園治理，其核心要義是：找到每一所高中適合的發展路徑、關注每一名學生的發展。

“常規管理形成高原，精緻管理形成高峰。”白蒲中學校長柳永紅告訴記者，辦學成績的背後沒有秘密，關鍵在日常管理的落實，辦學目標、辦學追求必須一以貫之地在各個層面落實到班級才能實現，“一個班級只抓學生學習的時候，就完蛋了。時間上重復和壓榨，是不科學不規律的”。

“教學品質是管出來的。”成賓説，學校管理的精髓在於對教育、教學、科研、後勤、師生員工和外部因素等各種資源的有效整合，構建教、研、練、考、管“五位一體”的全過程管理模式，“南通的縣域高中幾十年如一日，一直將主要精力放在以品質求生存、以品質求發展上，精細化、科學化和制度化水準長足提升”。

為了給每名學生提供高品質的教育，南通各縣域高中均根據學生需求和班級特點實施分層教學，在選課走班時實行兩軌制或三軌制，提高教學的針對性。各校為學生專門建立檔案，隨著學生的進步逐級進行檔案交接，以便給學生提供更為適宜的幫助。與此同時，南通各縣中還均建立年級部管理機制，分管校長既分管條塊，也蹲點年級，實現了“線面融合、條塊聯動”，提升了管理效能。

在通州區西亭中學，學校貼心地為所有教師安排宿舍，有一半的教師常年住在學校，學校仔細排定“導護工作表”，每天都有校級領導帶隊，從學生早上進校到晚上就寢，每個時間段、每個區域點位都有教師守護。

“精細化的管理，還體現在不強求千篇一律，不提模式化，不同的學科、不同的時期、不同的學生，有不同的策略。一切從實際出發。”海安中學校長董裕華表示，就教學抓教學，就分數談分數，不可能有長期的高品質。在他看來，“頂峰有多高，根基就要有多紮實”，學校之所以得到社會如此評價，就在於海中人一直以來恪守專業之常識，恪守教育之常規，恪守人生之常態。

許衛俊是如東縣馬塘中學分管教學的副校長，一直以來他都直接下沉到年級組。他介紹，在年級組裏要把握3條線——班主任團隊、備課組長團隊、學生團隊，“管理精細到什麼程度？我們每次考完試都要第一時間處理小積分，再反饋給每名教師。班主任要召集學科教師開分析會，每名學生最近狀態如何、要怎麼提升都得清清楚楚”。

在這些精細化做法的背後，秉承的是遵循教學規律和學生成長規律的理念。用董裕華的話來説，辦學要有定力，管理要不折騰，教師教書要有自主權，孩子讀書要有幸福感，“我們深信任何偏離教育規律、偏離人發展規律的言行，即便獲得再多的鮮花與掌聲，都毫無意義”。

“實現縣中高品質發展，外部教育生態的優化是外因，學校內部管理的挖潛是內因。”成賓總結説，各縣中創新實踐，實施精細化管理，在推動學校高品質發展的進程中實現管理制度的迭代升級，呈現出“靈活守正”的制度適配生態。

原標題：辦人民滿意的好高中——江蘇南通推進縣域普通高中高品質發展記（上）