重慶市出臺城鄉社區慈善基金設立和管理指引

為深入推進“善滿山城”行動，指導基層推進城鄉社區慈善基金 （以下簡稱“慈善基金”）建設，近日，重慶市民政局印發《重慶市城鄉社區慈善基金設立和管理指引》，從慈善基金設立、管理、籌集和使用、終止和剩餘財産處理、資訊公開等方面進行了明確。

慈善基金設立

慈善基金依據《中華人民共和國慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》及《民政部關於進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》等相關法律法規和政策設立。慈善基金原則上由鄉鎮（街道）、村（社區）發起，依託慈善組織尤其是具有公開募捐資格的慈善組織設立。鄉鎮（街道）、村（社區）和慈善組織通過簽訂雙方協議，約定基金設立的目的、使用範圍、審批撥付程式、雙方權利責任、終止條件和剩餘財産處理等事項。同時，慈善基金名稱為“慈善組織全稱+XX鄉鎮（街道）慈善基金”或“慈善組織全稱+鄉鎮（街道）XX村（社區）慈善基金”。慈善基金使用時要帶有慈善組織全稱的規範名稱。

慈善基金管理

設立慈善基金的慈善組織的主要職責為：建立健全基金管理制度；對慈善基金進行統一管理、獨立核算，確保慈善基金的收支應當全部納入慈善組織賬戶；立足社區實際需求，策劃實施公開募捐項目，籌集資金注入社區慈善資金；對慈善基金資助慈善項目的合理性、科學性、公益性、有效性等進行科學論證、審核及撥付慈善基金；做好慈善基金使用管理和資訊公示，對專項基金的使用實行監管；根據需要與捐贈人簽訂大額捐贈協議；向捐贈人開具由財政部門統一監（印）制的捐贈票據。

設立慈善基金的鄉鎮（街道）、村（社區）應同步成立基金管理委員會，基金管理委員會原則上應由鄉鎮（街道）、村（社區）、慈善組織負責人，社區社會組織、社會工作服務機構、志願服務組織、愛心企業、物業管理及當地居民代表等共同組成。基金管理委員會主要負責：配合慈善組織建立健全慈善基金管理制度，並監督執行；配合慈善組織做好慈善基金使用管理；審核慈善基金資助項目實施方案和資金預算，對項目的合理性、科學性、公益性、有效性等進行論證，並向設立該基金的慈善組織申請項目資金；對資助項目進行監督和績效評估；做好慈善基金捐贈使用情況公示；做好慈善基金使用管理的年度報告；需要基金管理委員會研究決定的其他事項。

慈善基金設立後，應圍繞基金資助項目、資金募集及使用、項目執行和監管建立健全管理制度。制度可分為總則、設立、管理和使用、終止和撤銷、附則等板塊。總則一般包括設立宗旨、目的、業務範圍等內容；設立包括命名、設立條件、啟動資金、設立流程、發起方需要提交的資料、設立期限、到期後約定等；管理和使用包括管理委員會人員構成、主要職責、資金募集要求、資金使用要求、管理費比例、資訊公開要求、風險防控等內容；終止和撤銷條件包括終止或撤銷後資金處理建議等；附則包括基金各方應該履行的職責、遵守相關法律法規、辦法制定時間等。

鄉鎮（街道）、村（社區）立足轄區特殊困難群體和村（居）民需求，自行策劃或委託社區社會組織、社會工作服務機構、志願服務組織策劃慈善項目或志願服務項目，形成項目實施方案，報基金管理委員會審核。基金管理委員會召開項目評審會，對慈善項目實施方案進行審核、論證後，報設立慈善基金的慈善組織審核。慈善組織審核通過後，按照程式撥付資金。村（居）民因病、因災、入學等原因出現生活困難，在享受民政救助政策基礎上，可向基金管理委員會提出救助申請，並提供相關佐證材料和費用憑證。經所在社區調查核實後，提交基金管理委員會審核。具體救助標準及實施辦法由基金管理委員會研究制定。經基金管理委員會審核同意後，報設立基金的慈善組織審核並撥付資金。

慈善基金籌集和使用

慈善基金不具備獨立法人資格，不得獨立開展慈善募捐，必須依託慈善組織開展活動，並且標明慈善基金來源：鄉鎮（街道）、村（社區）自籌的符合規定的原始資金；通過具有公開募捐資格慈善組織開展線上線下公開募捐項目（活動）籌集的資金；企事業單位、村（居）民等自願捐贈的資金；慈善組織的資助；其他合法收入。同時，慈善基金使用範圍要符合《中華人民共和國慈善法》規定，且應通過策劃實施慈善項目方式使用，重點用於以下方面：為轄區內的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、殘疾人、困境兒童、高齡失能老人等特殊困難群體提供資金救助、物資幫助，通過購買社會工作服務項目、支援志願者為轄區特殊困難群體提供幫助；資助社區環境治理、教育、文化、衛生、體育事業等慈善項目和志願服務項目；改善村（社區）公共服務設施，支援轄區公益設施建設。資助鄉村振興慈善項目和志願服務項目；資助社區社會組織培育和社區慈善公益人才培養；開展慈善宣傳，傳播“人人慈善”的現代慈善理念；支援舉辦公益集市、義賣、義演、義拍等公開募捐慈善活動；其他符合《中華人民共和國慈善法》規定的項目或活動。設立慈善基金的慈善組織對基金進行統一管理、獨立核算，慈善基金的收支全部納入慈善組織賬戶。慈善基金應按照捐贈協議約定使用捐贈財産和列支管理成本，專款專用。在慈善項目實施中，要嚴格按照實施方案明確的使用範圍使用捐贈款物，科學控制項目執行費用，提高慈善基金使用效益。捐贈協議未約定的，管理成本不超過年度總支出的10%。

慈善基金終止和剩餘財産處理

慈善組織應當定期對設立的慈善基金進行清理，對長期不開展活動、管理不善、公益效果不明顯的要及時督促整改，必要時協商鄉鎮（街道）、村（社區）予以終止。慈善基金因特殊情況需要終止的，須由鄉鎮（街道）、村（社區）向慈善組織提出終止申請，經慈善組織同意後予以終止。該基金終止後，由基金管理委員會負責清算，剩餘資産處置由所在鄉鎮（街道）、村（社區）研究決定，用於性質相同或相近的慈善公益事業。

慈善基金資訊公開

按照《慈善組織資訊公開辦法》要求，慈善組織在設立慈善基金30日內，應在《慈善中國》上對慈善基金的名稱、設立時間、存續情況、業務範圍進行公示；慈善組織開展公開募捐項目資助的，應每3個月在《慈善中國》上進行公示。並在自有官網和微信公眾號及時公示慈善基金捐贈接受、使用管理情況，接受社會監督。基金管理委員會要在鄉鎮（街道）或村（社區）設立公示欄，對慈善基金的捐贈接受、使用管理等每月進行公示，對慈善基金的年度報告等重要資訊應及時公佈，接受村（居）民的監督。（李夢婷 陳楷顏）