重慶都市圈從“規劃圖”邁向“實景圖”，看權威專家怎麼説

近日，重慶市人民政府和四川省人民政府聯合印發了《重慶都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是繼《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》之後又一事關中國西部發展與成渝地區高品質發展的重磅文件，既表明重慶都市圈正式從“規劃圖”邁向“實景圖”，也表明成渝地區雙城經濟圈正加快見勢成效。

值得注意的是，此次《規劃》明確將四川省廣安市納入了重慶都市圈，這是繼南京都市圈後全國第二個跨省域都市圈，也是中西部第一個跨省域都市圈，對於成渝地區經濟社會高品質發展和中國西部經濟地理重塑具有重要意義。

對此，華龍網-新重慶客戶端記者專訪了中國區域科學協會副會長、中國宏觀經濟研究院研究員肖金成，重慶大學管理科學與房地産學院博士生導師王林，西南財經大學西財智庫首席經濟學家湯繼強，西南大學經濟管理學院博士生導師涂建軍，為讀者帶來權威解讀。

華龍網-新重慶客戶端：我們應該如何理解《規劃》所帶來的意義？

肖金成：通過強化中心城區輻射帶動功能，加快周邊城市擴容提質，促進城市功能互補和産業分工協作，以大帶小加快培育中小城市，以點帶面推動區域協調發展，以城帶鄉促進城鄉融合，形成特色鮮明、佈局合理、集約高效的重慶都市圈發展格局。

涂建軍：《規劃》符合重慶這座超大城市的發展需求和客觀規律。重慶中心城區人口已超千萬，而主城都市區人口更是超過兩千萬，處於從“城市”維度向“都市圈”維度提質擴容的關鍵期，重慶都市圈的建設將推動重慶中心城區這座超大城市的空間優化和功能疏解，進一步拓展發展腹地。

王林：《規劃》突破行政區劃約束，向全國和全球講述中國西部城市發展故事，呈現西部山地都市圈發展思路，勾勒出共同推進都市圈發展的路線圖與施工圖，描繪了重慶都市圈未來發展的宏偉藍圖，推動中國山地城市都市圈發展進入一個新階段、新高度。

華龍網-新重慶客戶端：《規劃》中提出“支援廣安加快與重慶中心城區同城化發展，著力打造重慶都市圈北部副中心”。為什麼要做出這樣的規劃？這對廣安和重慶來説意味著什麼？

湯繼強：將廣安市納入重慶都市圈本就是制度、政策、模式的一種創新，能夠釋放成渝地區雙城經濟圈的改革整合效應。從經濟地理的維度看，四川省廣安市雖然與重慶市分屬兩個不同的行政區劃，但是卻具有長久以來的經濟強聯繫，《規劃》的出臺能夠進一步打破過去制約重慶和廣安實現經濟共贏性發展的行政藩籬，這既有利於廣安接受重慶的經濟輻射，利用重慶的資本、人才、資訊、通道等優勢資源，加速推動其經濟社會發展，同時也有利於重慶都市圈從更大空間範圍統籌利用要素資源，並實現資源配置在空間格局上的最優化。

王林：《規劃》突出了以鄰為伴，共謀國家戰略，探索行政區與經濟區適度分離，超越川渝兩地行政區劃，凸顯地緣相近、經濟融合、交通便利的經濟區廣安天然是重慶都市圈一部分。同時，解決廣安發展困境，給廣安帶來重大發展機遇，也給重慶都市圈注入重要的經濟空間，是一個典型的雙贏模式。

肖金成：重慶都市圈是在現代化國際大都市的輻射帶動下，不斷加強和周邊城市、城鎮乃至農村的全方位區域合作的經濟合作區。重慶都市圈有川渝高竹新區、合（川）廣（安）長（壽）協同發展區等次區域合作區，建議在促進中心城區和周邊城市加強合作的基礎上，同時加強相鄰區縣、鄉鎮的合作，打通斷頭路、共同保護生態，共建合川武勝産業園、川渝共建電子資訊産業園、合川岳池醫藥健康産業示範園等産業園區，進一步密切不同行政區的合作關係，建立互利共贏的經濟社會共同體。

華龍網-新重慶客戶端：我們應該如何認識重慶都市圈與成渝雙城經濟圈之間的關係？以及重慶都市圈在全國的定位？

湯繼強：廣安納入重慶都市圈是在成渝地區雙城經濟圈國家戰略背景下的一種高級別“飛地經濟”模式創新，是“成都向東，重慶向西”的一個典型和縮影。實際上，《規劃》中也對四川省其他城市有所提及，例如“聯動遂寧、內江、資陽等地一體化發展”，表明重慶都市圈是深刻融入到成渝雙城經濟圈這個大戰略中來構建的，未來四川省的區域經濟戰略規劃也可將重慶的部分區縣納入，從而形成“你中有我、我中有你”的經濟地理格局和“區域命運共同體”，實現經濟要素資源的最優化配置，為成渝地區雙城經濟圈在把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局中貢獻更多力量。

涂建軍：重慶都市圈在中國版圖的地理位置決定了其服務“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家重大戰略的獨特功能，將與同處西部的成都、西安形成都市圈共同引領西部地區發展，更好地體現重慶擔當。與此同時，重慶都市圈作為全國少數幾個跨省域都市圈，能夠發揮重慶中心城區外溢效應，輻射帶動川東北、黔北、川南地區發展，促進區域經濟一體化、交通一體化、公共服務一體化、區域市場一體化等。特別是《規劃》注重和《成都都市圈發展規劃》進行銜接，在城鎮發展格局、交通基礎設施建設、産業發展等方面與成都都市圈進行充分對接，體現了區域協同發展的理念。

華龍網-新重慶客戶端：川渝高竹新區作為都市圈內聯繫最緊密的毗鄰地區發展平臺，《規劃》對川渝高竹新區的發展作了專門規劃。您有哪些好的建議？

肖金成：《規劃》提出，川渝高竹新區重點探索城市新區管理權所有權適度分離。建議：決策機制上，建立跨行政區的領導小組或市長聯席會議制度；運營機制上，整合功能、機構、人員、資金，借鑒新區和開發區模式，建立管委會或平臺公司；投資和利益分享機制上，提取財政收入的一定比例建立合作基金投資建設跨行政區的交通基礎設施和園區基礎設施，按照投資比例進行稅收分成，在新設立的産業園區或次區域合作區進行先行先試。

華龍網-新重慶客戶端：交通先行、産業為重。您能否針對交通和産業兩方面，對重慶都市圈建設提供建議？

肖金成：同城化，主要體現在交通的便捷、經濟要素的無障礙流動和公共服務的均等化。重慶的交通為世界所矚目，但和周邊城市和城鎮的交通尤其是城際交通還處在起步階段。要實現同城化的目標，需要進一步加快軌道交通建設，建設軌道上的都市圈，修建中心城區到涪陵，到合川，到廣安，到永川的城際鐵路，為周邊城市的産業發展、為中心城區的瘦身健體、為經濟要素的有序流動創造條件。

王林：重慶有汽車、微電子等産業集群，規模擴大需求更多的要素跟進，級差地租與産業鏈的延伸與成群要求空間拓展，都市圈就是因産業集群而生的地域性城鎮空間集合體，通過營商環境的優化提升，基礎設施的共建共用，逐步構建起主導産業明確、科技創新顯著、梯次配套、緊密協作的現代産業體系，邁向基於重慶都市圈地域的世界級先進製造業集群。（華龍網-新重慶客戶端   趙穎竹/文）