重慶：依法履職 做好新形勢下人大工作

去年10月，中央人大工作會議召開，掀開了中國特色社會主義民主政治建設的全新篇章。學習貫徹落實會議精神，是當前和今後一個時期各級人大及其常委會的重要政治任務。

1月19日，全市兩會舉行“貫徹中央人大工作會議精神，做好新形勢下地方人大工作”專題記者會，邀請4位市人大代表展開交流探討，分享心得體會。

緊扣大局著眼急需，做好立法、監督工作

市人大代表、市人大常委會研究室主任張良皓表示，2022年，市人大常委會將緊扣大局、著眼急需、著力解決實際問題，繼續審議法規項目5個，初次審議法規項目13個。

“當前，數據作為一種新型生産要素，正成為推動經濟高品質發展的新動能。”張良皓説，在新興領域立法方面，市人大常委會將繼續審議數據條例，以激發數據要素活力，保障數據安全，促進我市數字經濟發展。

在重點領域立法方面，值得關注的有制定紅色資源保護傳承規定。我市紅色資源豐富，全市共有革命文物400余處，“紅色三岩”（紅岩村、曾家岩、虎頭岩）尤為著名，是紅岩精神的發祥地。由此，市人大常委會將制定紅色資源保護傳承規定作為今年的一項重點立法項目。

為回應廣大人民群眾對國家“雙減”政策落地落實的期盼，市人大常委會將與區縣人大上下聯動聽取審議政府關於減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的報告，重點聚焦提升學校育人水準、壓減學生作業總量和時長、提升課後服務品質、規範校外培訓服務行為等問題，推動“雙減”政策落地見效。

圍繞助力成渝地區雙城經濟圈建設，川渝兩地人大將繼續開展聯動監督，包括分別聽取審議本省市政府關於萬達開川渝統籌發展示範區建設和川渝高竹新區發展建設情況的報告；分別聽取本省市政府關於成渝中線高鐵建設情況的報告；開展嘉陵江流域生態環境保護聯合執法檢查等。

基層立法聯繫點“直通”民意

從去年9月起，沙坪壩區的普通群眾也能夠親身參與國家立法。

2021年9月，全國人大常委會法工委向沙坪壩區人大常委會授牌，重慶唯一一個“國字號”基層立法聯繫點正式“落戶”沙坪壩區。此前，重慶市人大常委會基層立法聯繫點也“落戶”沙坪壩區石井坡街道中心灣社區。

市人大代表、沙坪壩區人大常委會主任賴明才説，基層立法聯繫點這輛“民意直通車”，一頭連著國家權力機關和黨委政府，一頭係著人民群眾。

賴明才表示，沙坪壩區委成立了以書記為組長的領導小組，印發《加強和推進全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯繫點建設的工作方案》。區人大常委會先後制定出臺《支援和保障重慶市人大常委會基層立法聯繫點（中心灣社區居民委員會）工作的意見》《沙坪壩基層立法聯繫點立法諮詢專家工作辦法》等制度規章。創建“線上+線下”雙徵詢模式，開設“雲上會議”“E黨建”“法治街區”等小程式，擴大面向群眾開展立法意見徵詢入口。目前已先後完成《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》等20余部法律法規徵詢。其中，針對噪聲污染防治法提交的25條立法建議中，有8條建議被全國人大完全或部分採納。

同時，沙坪壩區人大常委會以點擴面，深化民主民意表達平臺和載體。如策劃全過程人民民主兩週年系列活動，聯動鎮街和社區開展“漫談”踐行全過程人民民主，組織法官、檢察官及“法律明白人”進學校進企業進社區開展微普法微宣講等；將全過程人民民主貫穿于立法徵詢、普法宣傳、社會治理等各環節，將民眾的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作的全過程。

圍繞問題立法，加強和改進民族立法工作

市人大代表、彭水苗族土家族自治縣人大常委會主任彭玉萍表示，目前，彭水正在制定《市容和環境衛生管理條例》，著手開展《苗醫藥發展保護條例》的立法準備工作。

下一步，彭水自治縣人大常委會將按照“黨委工作重心在哪，人大工作就跟進到哪，力量就匯聚到哪，作用就發揮到哪”的要求，以“圍繞問題立法，立法解決問題”的思路，加強和改進民族立法工作，推動彭水高品質發展。具體而言，將從三個方面著手：

一是健全完善立法機制。建立完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作機制，貫穿地方立法工作全過程；建立立法前、立法中、立法後評估機制；充分發揮基層立法聯繫點、諮詢專家、人大代表作用，完善條例草案徵求意見辦法；擴大公眾參與的覆蓋面和代表性，確保條例立得住、行得通、真管用。

二是科學編制立法規劃。正確處理單行條例與上位法及上級政府規章之間的關係，推行“小切口”立法，把群眾關注度高、社會發展急需、必要性和可行性強的項目納入立法規劃和計劃，努力制定出反映客觀規律、體現人民意願、解決實際問題、富有地方特色的單行條例。

三是加大執法檢查力度。堅持問題導向，開展執法檢查，綜合運用監督制約機制，通過開展立法後評估、聽取審議條例實施情況報告、實施執法檢查“三位一體”手段，推進法治政府建設，督促行政機關依法行政、嚴格執法；建立執法檢查反饋機制，加強跟蹤監督，確保執法檢查監督實效。

“代表微信聯民群”打通代表聯繫群眾“最後一米”

“去年5月，北碚區施家梁鎮公安派出所民警通過防電信詐騙小程式‘金鐘罩’發現一居民疑似正被實施詐騙，立即在社區代表聯民群中發出消息。施家梁鎮人大迅速在人大代表聯民群轉發接力，很快聯繫上該疑似被騙群眾，避免了一樁電信詐騙案件發生。”市人大代表、北碚區人大常委會主任彭燁在記者會上分享了一則故事。

彭燁説，“代表微信聯民群”是北碚區不斷豐富人大代表密切聯繫人民群眾的一種形式，通過在街鎮各選區廣泛創建代表微信聯民群，打通代表聯繫人民群眾“最後一米”，極大地促進了代表零距離全時空聯繫服務群眾。通過豐富人大代表聯繫人民群眾的內容和形式，拓展代表履職平臺，暢通民意反映渠道，增強代表履職實效，可以更好地察民情、聚民智、惠民生。

目前，“代表微信聯民群”基本實現代表全參與、村社全覆蓋，不僅拓展了代表聯繫群眾的渠道，還激發了代表履職活力，達成了群眾找代表、代表聯群眾的雙向互動。“代表微信聯民群”包括了“微發佈”“微徵意”“微回應”三項功能，即發佈最新政策法規、實時區情實績和人大要聞；徵集群眾的意見建議；及時反饋和回應群眾的意見建議推進、落實、辦理情況。

此外，北碚區還指導各鎮街在人流密集的街區、郵票廣場、文化大院、村（居）點及特殊群體所在區域廣泛設置群眾“留言墻”、代表“回音壁”，更好地做到民有所呼、我有所應。

“我們力求形成群眾提-政府辦-代表督-群眾評的工作機制。”彭燁表示，在這個機制中，人民是管理國家事務的主人、評判人，更是受益人，由此更加彰顯人民代表大會制度中人民當家作主的核心本質，讓全過程人民民主真正落地。北碚區人大將不斷探索和豐富代表工作新載體、新方法、新路徑，進一步發揮好代表主體地位，更好地豐富和發展全過程人民民主。

(本組稿件由記者顏若雯、何春陽采寫，圖片由記者齊嵐森攝)