重慶：城市更新更“有機” 市民生活更美好

2021年9月8日，九龍坡區白馬凼小區，改造後增加的公共活動空間功能多樣、配套設施完善。（資料圖片）記者  鄭宇攝/視覺重慶

■城市更新要在優化城市規劃、完善城市功能的基礎上，重點強化城市設計、塑造城市名片

■城市更新要堅持以人民為中心的發展思想，既高標準建設，又高水準管理，既提升城市發展能級，又打造高品質生活宜居地

■結合軌道交通站點就近佈局公共服務設施，變“專門跑一趟”為“順路去一趟”

■在老舊小區改造規劃階段增加居民參與的“共商”環節，充分吸納居民意見

城市更新，是指對城市建成區城市空間形態和功能進行整治提升的活動。讓城市更宜居、讓生活更美好，建設人民城市，關鍵在於城市更新要更“有機”，即按照城市內在的秩序和規律，順應城市的肌理來推進城市更新。

如何通過城市更新不斷完善城市各項功能，讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好？市人大代表、市政協委員、市民就此展開熱議。

避免“千城一面”

城市更新要力爭“百花齊放”

在推進城市更新上，各方形成了共識——要在“重慶加快建設國際化、綠色化、智慧化、人文化現代大都市”的大框架下，綜合考慮當地的地理特徵、城市定位和經濟基礎，突出特色和差異化，避免“千城一面”，力爭“百花齊放”。

市人大代表、豐都縣委書記張國忠説，豐都古為“巴子別都”，悠久的歷史、厚重的文化、良好的生態是這座城市最靚的名片。未來豐都將圍繞“國際范、豐都味”，用好自然生態資源、歷史文化資源、民俗文化資源、紅色文化資源，優化城市形態、生態、業態、神態、活態、文態，打造郊區新城、文化名城、山水智城。

張國忠認為，城市更新要在優化城市規劃、完善城市功能的基礎上，重點強化城市設計、塑造城市名片。為此，豐都將設計城市地標、城市徽標、城市行銷語等形象標識，謀劃佈局博物館、美術館、群眾文化體育活動中心等城市“大件”，叫響“豐收之都”城市品牌；設計風景岸線，提升長江南北岸景觀效果，加快建設龍河濱江公園等城市慢生活空間，精心打造城市客廳、城市陽臺及城市天際線、山水輪廓線、濱江水岸線，讓廣大市民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；設計創意活動，圍繞文旅儀式、活動賽事、文化夜市，策劃“鳳凰飛升”等儀式，舉辦馬拉松、滑雪等國際國內體育賽事，繁榮夜食、夜購、夜遊等夜間經濟，提高城市吸引力。

市人大代表、秀山縣委書記向業順表示，秀山將突出産業和人口兩大抓手，以産業帶動就業、以就業集聚人口、以人口推動公共服務，圍繞“産城融合、職住平衡、低密度、高品質”要求，努力打造宜居宜業宜遊現代化城市。

向業順説，秀山將不斷提升城市服務功能，把城鄉全域作為有機整體進行空間佈局，推進生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。秀山將增強規劃引領力，提升城市通透性和微迴圈能力，加快建設區域性綜合交通樞紐，“十四五”時期建成30平方公里城市，加快邁向50平方公里現代化城市；增強服務承載力，全面完善市政基礎設施，打造區域性公共服務中心；增強環境吸引力，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，統籌推進城市更新和新城建設，同時嚴格控制城市開發強度。

以人為核心

高標準建設更要高水準管理

城市有機更新關乎城市發展，與人民美好生活息息相關。張國忠和向業順表示，將堅持以人民為中心的發展思想，既要高標準建設，又要高水準管理，既要大力提升城市發展能級，又要打造高品質生活宜居地，讓近者悅、遠者來。

在深化城市治理、提升城市品質方面，豐都將以創建全國文明城市為抓手，推動實現“城市讓生活更美好”。具體而言，豐都將實施治亂行動，重拳整治臟亂差、亂停亂放、亂搭亂建等城市“頑疾”，讓城市更加整潔；實施保暢行動，加快建設橫五路、火車站至公園大道連接線，大力推進峽南溪、龍河二橋等交通堵點治理，讓城市更加順暢；實施賦能行動，建設“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”的新型智慧城市，讓城市更加聰明。

提升城市治理能力，秀山的具體舉措包括充分激發政府、社會、市民三大主體的積極性、主動性、創造性，推進城市共治共管、共建共用；更加注重精細化管理，加快智慧城市建設，推進“雪亮工程”、城市綜合性大數據中心建設，推進大城細管、大城眾管、大城智管；加快海綿城市和韌性城市建設，加強應急管理體系和能力建設，完善城市防洪排澇體系，不斷提高城市防災減災的能力；切實維護社會安全穩定，不斷提升社會治理法治化智慧化水準。

補齊公共設施短板

讓便捷與降耗兼得

重鋼退休職工張淑英在大渡口區新山村街道滬漢社區住了二十幾年。2021年4月，滬漢社區在啟動老舊小區改造項目時，將改造主題定為“鋼城記憶”，整體設計上以工業元素為主，將重鋼文化融入嶄新的社區生活。

“小區改造後，不僅環境好了，居民之間的感情也更好了。看著文化亭裏的老照片，我們就像回到年輕時一樣。”張淑英説，新的一年，她特別期待音樂廣場的打造給老舊小區增添更多藝術氣息。

市政協委員、市規劃設計研究院總規劃師彭瑤玲説，老舊小區改造，既是重要的民生工程，也是重要的城市提升工程。根據住建部規劃，“十四五”時期，我國將基本完成21.9萬個城鎮老舊小區改造，涉及建築面積約40億平方米，惠及居民超過1億人。

彭瑤玲認為，在城市更新中植入“綠色低碳”的理念，將助力我國“雙碳”目標更好實現。“過去的城市更新，更多是立足於老舊小區本身，較多關注住宅性能和顏值的提升，對為居民日常生活服務的公共設施統籌考慮不足。”彭瑤玲説，在綠色低碳理念引領下，城市更新“更”的不僅是建築自身，更重要的是對居民生活的關懷和生活品質的提升。

她建議以城市更新為契機，通過統籌規劃補齊公共服務設施“短板”，建設以步行為主的社區生活服務圈，減少居民買菜、就學、就醫、健身等出行時間，這樣既節約了居民日常生活的時間成本，也可緩解交通壓力，降低碳排放。彭瑤玲表示，這些居民所需的公共服務設施，要儘量結合軌道交通站點等公共交通設施就近佈局，使生活方式與交通方式有機結合，讓居民由過去的“專門跑一趟”變為“順路去一趟”，實現便捷與降耗兼得，讓城市效率更高、生活更美好。

關注便民微空間打造

更好滿足居民生活需求

“城市更新不僅是區域內較大物理尺度上對‘硬設施’的改變，還需要通過對‘軟環境’、對便民微空間的關注和提升，讓居民更有獲得感、幸福感。”市政協常委、重慶大學管理科學與房地産學院教授王林表示。

王林説，重慶不少老舊小區以城市更新為契機實現了社區服務提升，對於個別城市更新區域“硬環境”整體亮眼，但“煙火氣”不足的情況，他建議可以借鑒其他城市的做法，在規劃階段增加居民參與的“共商”環節，充分吸納居民意見。如北京、上海等地在城市更新規劃階段，邀請在住居民、原住居民講述早年的生活故事，規劃設計師將記憶中的空間與新的規劃設計相融合，使城市更新中的微空間更符合當地居民的需求和期待。

“城市更新還為物業管理公司提供了新的市場機遇。”王林説，在城市更新中，可以通過引入有能力的物業管理公司，利用閒置空間、邊角地等增設停車場、便利店、休閒空間等設施，通過運作獲得一定的收益，既提升空間利用效率，又增強居民的獲得感、幸福感。