敘州區完善“三張清單”讓基層“輕裝上陣”

為做好鄉鎮（街道）行政區劃調整改革“後半篇”文章，中共敘州區委編辦會同區行政審批和非公經濟局、區司法局等部門，以解決“該幹什麼活、能辦什麼事、應擔什麼責”的問題為目的，通過制好“三張清單”，著力規範“屬地管理”，厘清縣鄉職責，紮實推進擴權賦能，為提升基層治理能力實現基層治理現代化提供強有力保障。

制好行政權力清單，賦權增效

長期以來，鄉鎮（街道）沒有編制權力清單，也不具備執法許可權，具有執法許可權的區級部門工作力量有限，鄉鎮層面監管執法無法實現常態化全覆蓋，日常工作中，往往存在鄉鎮（街道）“看得見、管不著”，執法部門“管得著、看不見”的問題。

按照“放得下、接得住”的原則，在四川省鄉鎮（街道）法定行政權力和賦權事項範圍內，由區委編辦、區行政審批和非公經濟局、區司法局強化審核，規範制發了鄉鎮（街道）法定行政權力事項清單和賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項清單，著力構建“照清單履職、按清單辦事、依清單問責”的鄉鎮（街道）高效能治理工作新格局。

目前，已明確行政處罰、行政檢查等權力事項10類共169項。

制好鄉鎮責任清單，定責履職

針對鄉鎮（街道）職責不清，與區級部門職責邊界不明，縣鄉主要責任和配合責任界定不科學，鄉鎮權責，存在鄉鎮（街道）權小責大、權責不對等問題。區委編辦會同其他部門，加強指導監督，實行動態管理，對應權力事項細化責任事項、責任主體等項目，制發《宜賓市敘州區鄉鎮（街道）權責清單》，著力構建“職責清、任務明、責任實、可溯源”，打造鄉鎮（街道）依法履職的“説明書”。

目前，已編制法定權責清單118項、賦權權責清單51項。

制好屬地事項清單，明責減負

由於鄉鎮（街道）既沒有權力清單，也沒有責任清單，存在縣鄉機構協同不夠、效率不高的，上級隨意下達事項責任，包袱甩鍋鄉鎮，濫用“屬地管理”“責任甩鍋”等問題，鄉鎮（街道）反映強烈，有苦難言，苦不堪言。

以省、市指導目錄為基礎，結合實際制發《宜賓市敘州區鄉鎮（街道）屬地事項責任清單》，明確鄉鎮（街道）黨的建設、社會治理、民生事業等方面主體責任64項，自然資源、住建城管、應急管理、農業農村等領域配合責任46項，重點解決鄉鎮（街道）反映強烈的濫用“屬地管理”“責任甩鍋”等問題，讓基層輕裝上陣，做到了屬地事項“層級清、邊界清、責任清”，著力成為厘清屬地責任的“分界線”。(單毅夫、曹正躍)