川渝警務合作走向一體化

一年前，川渝警方共同簽署了《四川省公安廳重慶市公安局服務成渝地區雙城經濟圈建設22條》和《四川省公安廳重慶市公安局服務成渝地區雙城經濟圈建設警務合作運作機制》。

一年後，川渝兩地的警務合作，已經由宏觀協作步入微觀融合階段。社會治安一體化治理、一體處警、邊界治安聯動等一系列起于基層的警務合作探索層出不窮。

一條省界分割線

川渝交界處兩地警察的苦惱

“一年前，看到川渝警方簽署了警務合作協議的新聞，內心很觸動。”四川省瀘州市瀘縣毗盧鎮警務室輔警康軍説。

39歲的康軍，恰好人生三分之一的時間都在基層派出所工作。更重要的是，康軍是土生土長的毗盧鎮人。

毗盧鎮，地處瀘縣東北部，與重慶市永川區寶峰鎮交界。

“對我們當地人來講，這兩個鎮從來就沒有分開過。”康軍回憶，因兩地實在相距太近，所以兩地居民都幾乎沾親帶故，從而不分彼此。

但是隨著1997年重慶成為直轄市，兩地分別隸屬於兩個不同的省級行政區，只能嚴格按照屬地原則履行各自的警務職責。

“問題是兩個鎮隔得太近，有時候根本沒法單獨執法啊！”康軍回憶，數年前曾有一輛貨車剎車失靈，在毗盧鎮撞倒一系列設施後，衝過交界處到寶峰鎮才停下來。

因未造成人員傷亡，這起事故本不複雜。但又因造成損失的地點，涉及到跨省的兩個鎮，這中間就需要兩地警方層層上報，最後協商處理，耗時耗事。

感到困擾的還有重慶市永川區110指揮中心主任高碧波。

“以前，常會出現一個報警電話打來，我們的民警都準備出警了，細問地址才發現居然在四川境內。”每當遇到這種情況，高碧波就會爭分奪秒地一面向上請示，一面與四川警方緊急聯繫協調對方出警。

更為棘手的問題，是永川區共有7個鄉鎮與四川交界。這就意味著永川110指揮中心一旦出現了異地報警，就需要分別與四川境內7個不同鄉鎮警方對接。

最極端的情況下，報警人所處位置雖然位於四川境內，但是永川的警察趕赴現場更近也更快。這樣的情況下，常常讓高碧波非常為難。

這樣的局面，在2020年出現了根本性的轉機。

2020年4月28日，服務成渝地區雙城經濟圈建設警務合作領導小組第一次聯席會議以視頻會議形式召開，川渝警方共同簽署《四川省公安廳重慶市公安局服務成渝地區雙城經濟圈建設22條》和《四川省公安廳重慶市公安局服務成渝地區雙城經濟圈建設警務合作運作機制》。

川渝警務合作，就此拉開大幕。

突破行政藩籬

川渝警方一體化處警

儘管兩地警方簽署了警務合作協議，但這種宏觀協議要落實到具體的警務變革上，依常理都會需要不短的時間層層落實。

但讓高碧波頗為意外的是，短短半年時間，川渝兩地警方就共同制定和動態調整了兩地警務合作任務清單、行動清單、責任清單，將宏觀戰略部署推向微觀操作層面。

今年1月7日，重慶市公安局牽頭承辦的“深化川渝毗鄰地區警務合作暨統籌110報警可達性現場會”，在永川區公安局召開，川渝毗鄰地區13個區縣公安局局長雲集永川。

此次會議上，重慶永川、四川瀘縣、合江三地警方，推出了籌劃已久的“一鍵可達、一體處警”快速接處警工作機制。

這套機制最大的特點，就是三地任何一地接到群眾報警後，接警員和民警通過指揮平臺，即可實現一鍵轉警可達、三方保持通話、兩地無縫對接、警力快速聯動。

“尤其是先行出警這一條，放在以前，我們想都不敢想。”當時參會的高碧波異常興奮，反覆念叨“分類處置、先行出警、同步聯動”指揮調度模式的好處。

3月28日，永川110指揮中心接群眾報警，稱在四川瀘縣毗盧鎮三蔸樹村一老人被車撞倒，生命垂危。

按照以往的屬地管轄原則，永川警方只能通報四川瀘縣警方，然後由瀘縣警方出警救人。

但根據“一鍵可達一體處警”工作機制，永川警方在甄別出事發地距永川寶峰鎮更近後，立即通過系統保持與報警人、瀘縣指揮中心三方通話的同時，命令永川寶峰派出所先行出警。

永川寶峰派出所民警率先抵達現場後，迅速救助傷者並通過4G執法記錄儀固定現場證據，實時回傳現場畫面。待四川瀘縣交警中隊抵達現場後，寶峰派出所民警才進行交接工作。

4月21日23時許，永川區交管部門集中開展一項專項整治行動，其間對一輛可疑車輛進行設卡查扣。但該嫌疑車輛在永川吉安鎮衝卡，逃往毗鄰的四川瀘縣立石鎮。

在“一鍵可達一體處警”工作機制下，永川警方通報四川瀘縣警方，由立石派出所設卡成功將嫌疑車輛攔截。

“這套機制，突破了以往的行政藩籬，一切以警情為出發點，實現了兩地警方的高效聯動。”高碧波表示。

警務深度融合

川渝交界地探索跨區域協助執法

川渝警務合作的不斷深化，也讓兩地身處一線的派出所萌發了改革的動力。四川瀘縣公安局玄灘派出所和永川區公安局寶峰派出所，動力愈發強烈。

“説心裏話，咱們這邊警力真有點捉襟見肘。”瀘縣公安局玄灘派出所所長王盛表示。

玄灘派出所轄區本不與永川接壤。但隨著2018年8月1日警務機制改革，與永川區接壤的毗盧鎮撤銷毗盧派出所，劃歸玄灘派出所管轄。

毗盧鎮面積72平方公里，下轄12個行政村、3個社區、96個村民小組，總人口達4.2萬餘人，在當地算是大鎮。

根據毗盧鎮的實際情況，玄灘派出所在毗盧鎮成立了毗盧警務室。

“去年一年，毗盧鎮各類警情640起，平均一天接近兩起警情。”玄灘派出所副所長兼毗盧警務室負責人袁繼龍説，毗盧警務室連自己在內總共只有1名民警和4名輔警。

在這一點上，與毗盧鎮相鄰的永川區寶峰派出所警力相對充裕。

寶峰鎮面積38平方公里，下轄1個社區、5個行政村，人口2.1萬餘人，寶峰派出所共有5名民警5名輔警。

鋻於毗盧鎮未設置派出所，玄灘派出所駐毗盧警務室警力不足、轄區面積過大、人口眾多、警力不能實現全覆蓋的實際，玄灘派出所和寶峰派出所在川渝警務合作的框架下，出臺了《四川省瀘縣公安局玄灘派出所重慶市永川區公安局寶峰派出所跨區域協助執法工作機制》（簡稱《跨區域協助執法機制》）。

按照該機制，當兩地已經或正在發生緊急重大警情或重大交通事故等情況時，按照“第一時間、第一現場”和“川渝警務一體化、協助執法無盲區”的原則，兩地派出所將無條件優先調度警力到場處置、控制事態，避免擴大升級，贏得處置先機。

因兩地人員交往頻繁，社會治安形勢複雜，《跨區域協助執法機制》還對跨兩鎮轄區居住或工作的各類重點人員，實行“責任主體不變、異地代管託管”，共同做好重點人員動態管控工作。

“這就意味著今後毗盧鎮和寶峰鎮在川渝警察眼中，就不再有嚴格意義上的行政阻隔，兩地警察可以跨區域協助執法。”寶峰派出所副所長楊程遙表示。

“行政管轄有界、公安服務無界。”重慶市永川區副區長、區公安局局長劉建中説，接處警一體化工作機制的成功試點，成為川渝兩地警務工作一體化發展新路子的重要機制，造福了兩地群眾，未來永川公安將進一步加強兩地警方合作體制機制建設，為川渝警務合作提供地方經驗。（陳波、周松）