3年發3“令” 守護一江春水

重慶加大力度治水。嘉陵江、渠江、涪江三江匯流，合川呈現出“一江碧水”美景。（資料圖片）（合川區生態環境局供圖）

6月7日，奉節縣鶴峰鄉，藍天白雲下，碧綠的新民河河水緩緩流淌。兩岸青山如黛，水面碧水藏幽。

新民河是長江二級支流。重慶全面實施河長制以前，新民河畔被多個採砂企業“佔據”，他們在枯水期濫挖河道、瘋狂採砂，美麗的新民河滿目瘡痍。

自重慶全面實施河長制以來，當地重拳整治非法採砂，關停沿線採砂企業。3年過去了，新民河正恢復水清岸美的原貌。

重慶是長江上游生態屏障的最後一道關口，肩負著維護長江上游地區河庫健康的重大使命。近年來，重慶以河長制改革為統攬，全力打造完善河長制組織體系，深入實施“一河一長、一河一策、一河一檔”，河長制正從全面建立到全面見效轉變。

集全社會之力治水

實現“一河（庫）一長”全覆蓋

今年5月6日，市級第3號總河長令正式發佈，一場以提升污水收集率、污水處理率和處理達標率為目標的專項行動在全市展開。

這是自2019年以來，我市第3次發佈總河長令。

如何集全社會之力，解決當前河庫存在的突出問題？2019年，我市發佈第1號總河長令，針對當時生活污水、工業廢水和畜禽養殖污染三大污染源通過偷排、直排、亂排進入河庫較為突出的情況進行集中整治。當年，全市水環境品質大幅度改善，長江幹流重慶段水質為優，納入國家考核的42個斷面水質達到三類以上比例為97.6%，高於年度目標7.1個百分點。

2020年，我市再發第2號總河長令，下達了關於在全市開展污水亂排、岸線亂佔、河道亂建“三亂”整治專項行動的任務書，從2019年的聚焦“水裏”轉變為“水岸同治”，一批“老大難”水岸問題得以解決。2020年，全市納入國家考核的42個斷面水質優良比例首次達到100%，優於國家考核目標4.8個百分點，較2016年提高11.9個百分點。長江幹流重慶段水質為優，河道亂佔亂建現象得到全面遏制，自然岸線保有率保持80%以上，長江生態保護修復成效明顯。

在此基礎上，今年我市再發第3號總河長令，從生態系統整體性和流域系統性出發，全面強化河長制，滿足新時期群眾對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的需要，把每一條河流都建設成為幸福河。3年發3“令”，不但彰顯了我市強力推進全社會合力攻堅，打好打贏水污染防治攻堅戰的決心，也構建了我市通過水岸同治、標本兼治來提升水環境，建設幸福河的“治水”新格局。

市河長辦副主任任麗娟介紹，自我市全面實施河長制以來，在全國率先推行落實市、區縣、鄉鎮（街道）三級“雙總河長”制，全面建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級河長體系，全市所有河流（含水庫）分級分段設河長1.75萬餘名，實現了“一河（庫）一長”全覆蓋。

不僅如此，我市還在全國率先由市委、市政府制定印發《重慶市河長制工作規定》，為全面推行河長制提供了保障。2020年，重慶市人大常委會頒布實施《重慶市河長制條例》，在全國率先以地方性法規形式對河長制專門立法，推動河長制工作從制度化運作向法治化保障提升，有效地強化了河長履職盡責。據統計，自2018年以來，全市各級河長累計巡河212萬餘人次，協調解決問題5.1萬餘個。

擴大跨界治水“朋友圈”

川渝聯合治河獲評“全國基層治水十大經驗”

6月6日，潼南區崇龕鎮姚市河，水流清澈，一艘清漂船從河面劃過。

崇龕鎮位於川渝交界處，轄區內瓊江、龍臺河（瓊江支流）、姚市河（瓊江支流）都發源於四川，流經崇龕，最終匯入嘉陵江。

河流有上下游、左右岸，河庫管理保護涉及不同區域和行業，是一項複雜的系統工程。特別是跨省河流，普遍存在上下游污染治理步調不一、左右岸治污責任推諉，幹流水質好、支流水質差等問題。

從2017年起，崇龕鎮和上游四川大安、姚市建起跨界治水“朋友圈”，上下游攜手治河。到2020年，川渝9個鄉鎮都相繼加入這個治水“朋友圈”，上下游合力治水，3條河流水質持續好轉。

建起“朋友圈”的不只是崇龕。任麗娟介紹，重慶江河縱橫，水系密布，不少河流與其他省市跨界，特別是四川和重慶，境內跨界河流有長江幹流及嘉陵江、渠江、涪江等重要長江支流，境內幹流長度佔整個長江幹流長度的39.37%,流域面積佔整個長江流域面積的30.78%。

2020年，川渝兩地打破區域壁壘，成立了全國首個跨省市的聯合河長辦——川渝河長制聯合推進辦公室，在強化河流聯合治理、夯實河湖管理保護基礎工作等10個方面加強合作，聯合開展專項整治。截至目前，已整治81條跨界河流“三排”、河道“四亂”問題400多個，兩地市區縣各級水利部門簽署合作協議93個，積極推進川渝跨界聯防聯控，取得了積極成效。2020年，“川渝打造跨省河流聯防聯控聯治合作”被評為全國基層治水十大經驗之一。

任麗娟介紹，目前，重慶正與貴州、湖北、湖南等省毗鄰地區實施“跨界合作”，通過建立落實左右岸、上下游聯動機制，發揮河長統籌協調作用，強化河流共治共管，跨界治水“朋友圈”進一步擴大。

創新“河長+”模式

2.3萬餘名民間河長參與一線巡河護河

今年3月1日，在《長江保護法》正式實施之際，重慶市人民檢察院和重慶市河長辦公室簽署《全面推行“河長+檢察長”協作機制的意見》，在重慶全面推行“河長+檢察長”協作機制。雙方通過建立健全資訊共用、線索雙向移送、聯合巡查等7項工作機制，充分發揮河長、檢察長各自職能優勢，形成行政執法與檢察監督的合力。

這是我市創新實施“河長+”模式，變“一元化治理”為“全社會參與”，激發全社會愛河護河意識的一個縮影。

河流管護是一項複雜的系統工程，要從河長制實現“河長治”，必須依靠全社會的力量，發揮各級各部門的作用，把群眾從旁觀者變成水環境治理的參與者、監督者。

為推動行政執法和刑事司法有效銜接，我市設立市、區縣、鄉鎮（街道）三級河庫警長1000余名，常態化開展巡查和聯合執法，圍繞落實第1號、第2號市級總河長令，已偵辦刑事案件90余起，查辦非法捕撈等案件1340件，破獲了一批畜禽養殖場非法排放等典型污染環境案件，確保了長江流域十年禁漁落地落實。

自“河長+檢察長”協作機制全面建立以來，我市各區縣紛紛設立區縣檢察院派駐河長辦公室檢察聯絡室，派駐檢察官，移送案件線索，強化檢察監督，推動解決難點問題，通過開展“保護長江母親河”公益訴訟專項行動，立案1594件，發出訴前檢察建議1412件，有效整改意見396件，提起公訴案件82件。

此外，我市各級政府還通過“河長+民間河長”，“河長+社會監督員”等方式，激發全民愛河護河意識。目前，我市已有2.3萬餘名民間河長參與一線巡河護河；473名人大代表擔任河流督導長、監督員，督導河長制落地落實；政協委員聚焦市級總河長令開展“委員明查暗訪監督性調研視察活動”，發現並移交問題線索1320個，並通過網路議政、遠端協商，提出加大河流綜合整治力度等意見建議1400余條。