9月8日，國家衛生健康委新聞發言人胡強強在國家衛生健康委新聞發佈會上表示從當天起，育兒補貼申領正式全面開放。此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《育兒補貼制度實施方案》，明確從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。方案一經公佈，引發社會廣泛關注。

2025年1月1日，吉林大學白求恩第一醫院婦産中心産科助産士為新生兒檢查身體。新華社記者 張楠 攝

從全球看，人口增速放緩趨勢明顯。據聯合國數據顯示，全球總和生育率從1950-1955年的4.97降至2020-2025年的2.3，且該數據仍在下行通道持續探底。

2021年，全球有超半數國家和地區的總和生育率跌破2.1（人口學用於衡量人口代際更替平衡的公認理論值）。預計到本世紀末，除撒哈拉以南非洲外，所有地區的生育率都將低於平均水準。根據經濟合作與發展組織（OECD）《2023年老齡化與就業展望》報告顯示，在OECD國家中，65歲及以上人口占比達19.6%，即約每5個人之中就有1個老年人。

“少子化”與“老齡化”交織形成的人口發展新趨勢不僅重構著全球人口的年齡結構與分佈形態，更以其滲透力系統性重塑國際政治經濟秩序與社會發展的底層邏輯。如何在這一歷史性轉折中實現風險防控與機遇創造的動態平衡，成為當代各國治理體系亟待破解的核心命題。

數據來源：聯合國2024世界人口展望，數據翻譯與圖表解釋：王晨娜

文｜王晨娜 西安外國語大學國際關係學院講師；比利時魯汶大學當代歷史變革與分析研究所客座研究員

編輯｜李珅 瞭望智庫

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“減量時代”到來？

中國人口于2021年達到14.13億的峰值，2022年人口總量為14.12億，是自20世紀60年代以來首次下降。有輿論認為，我們的人口開始向“減量發展時代”轉向。

2023年，我國出生人口902萬，出生率6.39‰；死亡人口1110萬，死亡率7.87‰；自然增長率-1.48‰，總人口減少208萬。儘管2024年出生率小幅反彈至6.77‰，但整體仍處歷史低位。

值得警惕的是結構性矛盾的到來。根據第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國人口總撫養比為45.9%，這意味著每2個勞動年齡人口，就要負擔至少1個非勞動年齡人口。

據中國人口與發展研究中心預測，在2023—2035年期間，我國老年人口撫養比預計提高13.9個百分點。從人口學結構變遷的視角審視，“少子化”與“老齡化”的雙重壓力或將成為制約社會可持續發展的結構性矛盾。

“少子化”與“老齡化”交織形成的人口發展新趨勢，並非單一因素作用的結果，是經濟壓力、社會觀念轉型、政策供給短板與城鎮化進程中結構性矛盾疊加共振的産物。

經濟壓力與家庭負擔構成了生育意願的核心約束，年輕家庭的生育決策愈發謹慎。國際勞工組織調查顯示，全球70%以上的育齡女性將“缺乏托育支援”列為減少生育的主要原因。在我國，0-3歲嬰幼兒托育床位覆蓋率僅為6.3%，低於35%的國際推薦標準。對育齡女性而言，職場與家庭的平衡困境突出。我國女性勞動參與率雖高達61.5%，但“職場晉陞”與“育兒責任”的結構性衝突，使得“生養成本高、時間精力不足”成為制約其生育意願的現實性因素。

社會觀念與婚育文化的深刻轉型，從思想層面改變著生育行為。當下，生育從“家庭義務”逐漸轉變為“個人選擇”。中國社會科學院相關調研數據顯示，37%的“95後”“00”後表示“不願承擔生養孩子的責任”，“晚婚晚育”“丁克”等觀念在年輕群體中快速傳播。傳統多代同堂的家庭模式逐步瓦解，社區互助網路弱化，育兒從“集體事務”變為“家庭私事”也在一定層面上進一步降低了生育的社會支援度。

儘管三孩政策已全面放開，但生育成本的“結構性偏高”直接抑制了年輕人的生育行為，“想生養不起”成為許多“被迫”丁克個體的集體寫照。

2024年中央及地方生育支援專項資金佔GDP的0.02%；相關的生育和養育政策設計存在“重經濟補貼，輕服務、休假、育兒保障”的傾向，對托育服務、彈性工作時間、包容工作場所等核心需求回應不足。同時，“421-422”家庭結構（即4位老人、2位父母、1或2位子女）下，年輕群體面臨“上養老、下育小”的雙重壓力。養老服務體系的滯後，也在很大程度上加劇了年輕人的生育顧慮。

城鎮化對生育意願的影響同樣不容忽視。據中國社科院調研顯示，城市家庭平均理想子女數為2.2，但實際生育數僅為1.3。

根據《中國統計年鑒2023》，全國家庭0-17歲孩子養育成本平均達幾十萬元。這一成本涵蓋了孩子從出生到17歲期間的多項支出，如基本生活費用（食品、衣物、住房等）、教育費用（學前教育、義務教育階段的學雜費、課外輔導補習、興趣班等）、醫療保健費用以及其他相關支出（如交通、娛樂、旅行、研學等）。從家庭經濟負擔強度來看，在一線城市，該階段撫養成本佔家庭可支配收入的比重普遍達到60%以上。

這一核算範疇尚未涵蓋高等教育（本科、碩士、博士）階段的學雜費、生活費及人力資本投資等延展性支出，若納入則將進一步放大生育成本對家庭資源配置的影響，凸顯特大城市生育決策中的經濟約束性。

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深化改革探尋機遇

人口發展新趨勢固然帶來諸多挑戰，但也蘊含著結構調整與模式創新的可能性，關鍵在於能否將壓力轉化為改革動力。

2025年5月19日，銀發遊客在上海火車站站臺登車出遊。新華社記者 王翔 攝

銀發經濟的崛起為産業升級提供了新賽道。隨著老年人口規模擴大，健康養老、智慧醫療、終身學習等需求爆髮式增長。數據顯示，2023年我國銀發經濟市場規模已超7萬億元，預計2030年將突破20萬億元。《OECD就業展望2025》指出，通過延遲退休、技能培訓，可將老年人口轉化為“經驗資本”，日本、德國已通過“銀發人才中心”促進老年人再就業，我國若能完善高齡友好型職場制度，有望釋放“銀發人口”的經濟價值，成為經濟增長的新引擎。

制度創新加速社會治理升級，托育、養老等領域的供給側改革正逐步深化。2025年我國已劃撥900億元用於托育補貼，0-3歲兒童每年3600元育兒補貼全面落地，政策精準度不斷提升。地方試點也亮點紛呈：北京“社區親子驛站”使用率達68%，為家庭每月節省58小時照料時間；杭州、上海的家庭服務中心大幅提升了育齡家庭的歸屬感，這些探索為構建生育友好型社會提供了實踐經驗。

全球一些國家的探索和經驗也為政策優化提供了參考。它們通過完善的公共服務體系，如普惠性托育、義務教育階段的全面保障、育兒補貼、男女性雙休産假、保險補貼、失業補償等，從多元角度降低家庭的養育負擔。

例如瑞典480天帶薪父母假中90天為父親專屬假，父親請假率從10%躍升至70%；法國通過生育津貼和免費公立幼兒園，將育兒成本控制在家庭收入的4%，生育率長期穩定在1.9-2.0；德國“父母金”政策促使父親育兒參與率從12%提升至38%；比利時的假期保障制度較為健全，除法定産假外，每個孩子12歲前，父母共用4個月育兒假，並且政府會依據特殊情況增加育兒假。

此外，社區在保障孩子成長方面發揮著不可忽視的作用。如比利時當地社區會在孩子課後和假期組織各類豐富且價格低廉的活動，社區基本都配備規模不等的免費兒童樂園，為孩子提供了休閒娛樂空間。社區、語言學校、中小學、國家體育機構等也在假期提供如射箭、烘焙、科學實驗、戶外探索，甚至手工改造、樂器製作等形式多樣的活動項目，且絕大部分免費或按照家庭收入水準，按比例收取。對於支付有困難的家庭，也可以申請補助、退稅等支援。

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“突圍”之道

應對人口發展新趨勢帶來的挑戰，建議建立國家層面的人口發展協調機制，統籌衛生健康、教育、人力資源和社會保障、財政等部門資源，避免政策碎片化。

2025年5月17日，上海徐家匯書院，孩子在大人的陪同下讀書。新華社記者 陳朔 攝

在經濟支援方面，加大財政投入力度，將生育支援專項資金佔GDP比重提高至0.1%以上，重點向農村和欠發達地區傾斜。建議建立與GDP掛鉤的生育投入增長機制，擴大育兒補貼覆蓋面，將房貸利息減免、教育費用優惠等政策精準落地。

在服務供給方面，建議加快落實900億元托育補貼，重點提升社區托育服務能力，力爭2030年0-3歲普惠型、高品質托育覆蓋率達到30%以上；建設普惠型、全覆蓋“兒童友好型社區”，整合托育、早教、健康諮詢等服務，降低家庭照料成本。

在此基礎上，推動構建“全社會歡迎孩子”的育兒環境，從商場、公園、公共交通到各類公共服務場所，都融入兒童友好設計，比如設置母嬰室、兒童遊樂區、繪本教室、室內外遊戲區、可踩踏草坪、無障礙通道等，讓父母帶娃或孩子獨立出行更便捷。

在時間保障方面，可借鑒北歐“父親專屬假”模式，設置不少於90天的“不可轉讓”父親育兒假，推動男女共擔育兒責任，從制度上平衡職場與家庭關係。鼓勵企業參與生育友好型社會建設，對落實彈性工作制、建設企業托育點的企業給予稅收優惠，形成“政府主導、企業參與、社會協同”的多元支援格局。

此外，建議加強性別平等教育，消除職場性別歧視，保障女性就業權益。同時，完善養老服務體系，推進社區養老、居家養老相結合，減輕年輕群體的贍養壓力，從代際協同角度破解生育顧慮。

這種全社會共同參與的友好育兒環境，能從多個維度降低養育的隱性成本，減輕家庭的育兒壓力，進而在一定程度上提升生育意願。

當下，數字化、智慧化浪潮席捲全球，消費形態加速重塑，也催生了消費多元化、情感化、智慧化的新趨勢，為“AI幫你帶娃”帶來了可能性。通過AI技術可實現對孩子活動軌跡的實時追蹤，當孩子進入或離開指定區域時，系統會自動向家長髮送提示資訊，確保孩子安全；同時，基於大數據分析孩子的學習興趣與知識薄弱點，AI系統能精準推送適配的閱讀資料、互動課程等學習資源，助力孩子開展高品質、自主化的課後學習，提升其獨立自主學習能力。

此外，這種模式能有效激活社會設施的潛在價值，以往在非高峰時段利用率較低的圖書館、博物館等場所，因孩子專區的設置和AI賦能的服務升級，將吸引更多孩子前來，顯著提升場館使用率。這不僅讓AI深度賦能社會生活需求，更在降低家庭育兒壓力、促進公共資源高效利用方面發揮重要作用，為構建友好育兒環境注入科技動力。

人口發展新趨勢是挑戰，更是轉型的契機。我們需順應人口發展規律，站在生育者角度思考，以全局性和系統性思維構建生育友好型社會，才能從根本上破解“不敢生、養不起、教不好”的難題，才能在人口結構轉型中實現經濟、社會、人口的可持續發展，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實的人口基礎。