近日，美國眾議院通過了2025財年“國防授權法案”（NDAA）。就預算規模而言，該法案授權調高了國防開支上限至8950億美元，直逼9000億美元大關，再創歷史新高；就內容而言，對華戰略競爭和強化“印太”聯盟體系是該法案的兩大核心。區別在於，前者是方向和目的，後者是手段與途徑。

此次國防授權法案中，中國再次成為“焦點”，提及中國的次數達107次。美國眾議院軍事委員會主席羅傑斯對此毫不諱言，稱該法案將“如鐳射般聚焦”應對“中國威脅”。一方面，法案列舉多項提升美國常規戰力及核武力的措施，要求加大對無人機、人工智慧、量子計算、網路安全等創新科技的投入，以適應未來戰場作戰需要，試圖形成對華戰略優勢；另一方面，法案以“數據安全”“農業安全”等為由，推出了上至鐳射雷達、半導體設備，下至“新鮮或冷藏大蒜”的一系列採購與技術合作限制。一內一外，既要“抗衡中國快速發展的先進技術”，又要盡可能給中美之間的合作設阻添亂。

為鞏固美國與其亞太盟友關係、升級“印太”小多邊機制，加強在印太地區的軍事存在和技術優勢，該法案提出了六項舉措。一是確認將駐日美軍司令部整編為“統合軍司令部”，同時加快構建囊括日本、澳大利亞等國的一體化指揮網路“印太司令部任務網路”。早前，美日曾承諾升級各自作戰指揮系統並實現對接，以推進雙邊軍事一體化。此次法案要求政府制定相關整編計劃，旨在加速對這一進程的推動落實。二是在將沖繩駐軍移駐關島、撤出“第一島鏈”的總體趨勢下，確認將駐韓美軍規模維持在2.85萬人的水準，進一步強化對韓的延伸威懾承諾。在“戒嚴風波”引發南韓政壇動蕩、不安情緒高漲的背景下，該法案將給美韓同盟注入一針“鎮靜劑”。三是進一步推進美日韓三邊合作，要求美國國防部提交關於促進三邊安全合作的計劃報告，並首次將“加強與日韓協作以提升對華戰略優勢”寫入法案，對華指向性愈發公開化。四是鼓勵探索將日本等國納入美英澳三邊安全夥伴關係（AUKUS）第二支柱，強化在高超音速、電子戰等尖端技術領域的合作。五是全額批准太平洋威懾倡議（PDI）的預算。這筆高達99億美元的預算自2021財年的21億美元一路飛漲，包括新建核動力潛艇、彈道導彈防禦、網路作戰等科目，預算額已遠高於其原本對標的“歐洲威懾倡議”（EDI），後者今年的預算僅有29.1億美元。六是授權在美國印太司令部的軍事設施內或周邊建立“先進製造工廠”，以“支援潛艇、造船和其他國防活動工業基地”，力求擴大美國在“印太地區”的國防工業基礎，健全武器供應鏈。不僅如此，NDAA還授權了“印太安全援助倡議”，旨在向該地區盟友和夥伴提供國防物資和服務。　　　

2025財年的NDAA將美國“印太戰略”的目標毫不遮掩地與“對華戰略競爭”進行了聯繫，延續了美國在臺海、南海等地區給中國製造“麻煩”、拖慢中國發展的心機。而此次美國眾議院力求趕在政府換屆前完成NDAA的立法進程，主要意圖也是盡可能減少不確定性，為美國“印太戰略”加上制度性約束和法律性柵欄。（作者是中國國際問題研究院亞太研究所學者）