◇2018年10月，習近平總書記在廣東考察時提出，要在更高水準上擴大開放，高標準建設廣東自由貿易試驗區，打造高水準對外開放門戶樞紐。

◇2021年以來，中共中央、國務院接連出臺4個重大合作平臺相關方案或規劃，以橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區、廣州南沙、河套深港科技創新合作區為主的重大合作平臺體系框架更加清晰完善。

◇廣東深化外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”全方位改革，著力優化外貿結構，打造內外一體化經貿網路，抓好規則銜接機制對接，加快塑造國際合作與競爭新優勢，為擴大高水準對外開放探路。

◇2024年前三季度，廣東外貿進出口對全國外貿增長的貢獻率超過40%。

◇與改革開放初期依託地緣與要素成本優勢承接外商投資階段不同，如今的廣東，著力打造營商環境“強磁場”，主動吸引優質跨國企業深耕發展，持續升級引資結構。

◇為優化外經佈局，廣東實施“廣東總部+海外製造基地”發展模式，有序引導省內優勢産業和企業在東南亞、歐洲、非洲等地投資佈局。

◇“我們加強內陸港建設佈局，提升多式聯運效率與綜合服務水準，把國際大港搬到內陸客戶‘家門口’。”

◇作為全球化工巨頭，巴斯夫選擇將科研創新平臺落地廣東，具有風向標意義，其背後的戰略深意耐人尋味。作為全産業鏈佈局的重要組成部分，與科研創新平臺相伴生的人才鏈，是廣東探路高水準對外開放的關鍵一步。  

開放是中國式現代化的鮮明標識。

廣東是我國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，外貿進出口總額連續38年居全國首位。打造高水準對外開放門戶樞紐、在擴大高水準對外開放等方面繼續走在全國前列，是習近平總書記對廣東的重要指示和殷殷囑託。

2018年10月，習近平總書記在廣東考察時提出，要在更高水準上擴大開放，高標準建設廣東自由貿易試驗區，打造高水準對外開放門戶樞紐。

2020年10月，習近平總書記在廣東考察時説，“過去我們的開放是‘跟跑’，現在我們的開放是要‘領跑’，這是更高水準的開放”。

2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調，要錨定強國建設、民族復興目標，圍繞高品質發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，在全面深化改革、擴大高水準對外開放、提升科技自立自強能力、建設現代化産業體系、促進城鄉區域協調發展等方面繼續走在全國前列，在推進中國式現代化建設中走在前列。

高規格部署和支援政策陸續出臺——2018年，國務院印發《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》，賦予自貿試驗區更大改革自主權；2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用；2021年以來，中共中央、國務院接連出臺4個重大合作平臺相關方案或規劃，以橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區、廣州南沙、河套深港科技創新合作區為主的重大合作平臺體系框架更加清晰完善。

出臺《中國（廣東）自由貿易試驗區提升戰略行動方案》，印發《關於實施“五外聯動”推進高水準對外開放的意見》……沿著總書記指引的方向，廣東深化外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”全方位改革，著力優化外貿結構，打造內外一體化經貿網路，抓好規則銜接機制對接，加快塑造國際合作與競爭新優勢，為擴大高水準對外開放探路。

2024年前三季度，廣東外貿進出口對全國外貿增長的貢獻率超過40%。1～8月，廣東省對外非金融類直接投資額135.5億美元，對外承包工程完成營業額85.3億美元；1～9月，全省新設外商直接投資企業18224個，同比增長16.6%。

新時代新征程，開放融通與變革創新潮流滾滾向前。面向未來，廣東正不斷完善高水準對外開放體制機制，不斷在高水準開放中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

採購商在第136屆廣交會家電展區洽談採購（2024年10月15日攝）。劉大偉攝/本刊

當好開放型經濟發展“頂梁柱”

千百年前，中國絲綢在南海之濱沿著海上絲綢之路走向世界；近十年來，中國製造從粵港澳大灣區通過跨境電商跨越重洋駛向全球。

通過持續優化貿易結構、培育外貿新動能，廣東的內外貿、內外資呈現互促雙強新態勢。2021年，廣東外貿進出口總額邁上8萬億元大臺階。目前累計設立外資企業33.3萬家，實際使用外資近6000億美元；服務外包執行金額、對外投資額、引進海外人才數等指標均居全國前列。

培育外貿新業態，增強國際貿易新優勢。1小時，3000家海外買家觀看、近100個意向客戶對接——在第136屆廣交會上，深圳市希之望科技有限公司首次通過阿里巴巴國際站直播，收穫遠超預期。“通過線下布展、線上直播的融合方式，我們快速接觸買家，就像開了一場全球發佈會！”希之望總經理程墨説。

這是廣東外貿通過跨境電商等新業態實現新增量的縮影。

瞄準外貿新業態發展的痛點堵點，廣東相繼出臺跨境電商高品質發展10條、電子商務B2B高品質發展9條、海外倉高品質發展11條、跨境電商持續穩定發展12條等專項政策，已實現全省所有地級市跨境電商綜合試驗區全覆蓋。

眾多傳統外貿工廠借助跨境電商打開外貿新通道，乃至打造自有品牌，不斷向價值鏈更高端攀升。“拼多多集團旗下跨境電商平臺深入廣東、浙江等國內百餘個製造業産業集中地區，推動優質産品進入全球70多個國家和地區。”拼多多聯合創始人范潔真説。

廣東省跨境電商進出口總額從2015年的113億元躍升至2023年的8433億元，年均增速達71.4%，在全國佔比超過1/3。

新業態助力，傳統産業與新興産業齊頭並進，“老三樣”與“新三樣”兩面開花，帶動廣東出口強勢增長。海關總署廣東分署副主任張柯介紹，2024年前三季度，廣東外貿進出口6.75萬億元，同比增長11.1%，對全國外貿增長的貢獻率達41.5%，在全國外貿大局中發揮出主力軍、排頭兵的作用。

高品質吸引外資，引資結構持續升級。10月9日，位於惠州市博羅縣的日本大金工業株式會社華南空調生産基地項目，舉行正式投産儀式。該項目總投資17.5億元，全部建成後，將是大金在華最大的空調生産基地。

“我們專門在華南設立多連線空調生産基地，主要考慮這裡在産業集群、專業人才和營商環境等方面的利好條件。”大金空調（惠州）有限公司董事總經理石川恭弘説。

聚焦保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府採購等方面的國民待遇，廣東陸續出臺外資10條、穩外資12條、鼓勵跨國公司設立地區總部辦法、外商投資權益保護條例、招商引資20條、新一輪外資激勵政策等高品質吸引外資舉措，突出增強招商引資吸引力。

2024年上半年，廣東全省新設外資企業1.1萬家，同比增長14.5%；實際使用外資552.7億元，到資超1億美元大項目14個，吸收歐美日韓等發達國家和地區外資同比增長14.4%。

與改革開放初期依託地緣與要素成本優勢承接外商投資階段不同，如今廣東著力打造營商環境“強磁場”，主動吸引優質跨國企業深耕發展，持續升級引資結構。

2023年以來，廣東圍繞生物醫藥、新型儲能、人工智慧、低空經濟等重點領域，實施産業鏈精準招商；出臺新一輪外資獎勵政策，完善省領導聯繫跨國公司直通車機制，省市組織到府對接招商，營造有吸引力的政策環境。僅在生物醫藥産業領域，廣東就舉辦招商活動760多場，簽約項目833個、總投資3897億元，吸引24家跨國公司總部和外資研發中心落戶。

目前，廣東實際使用外資連續9年在200億美元以上，世界500強企業有350多家在廣東佈局投資。

服務外包提質效，打造“世界辦公室”。“這太炫酷了！”坐進電動垂直起降航空器乘客艙，來自墨西哥的客商勞爾·洛佩斯·帕拉讚不絕口。“它在墨西哥前景廣闊，尤其會吸引那些希望提高效率、縮短通勤時間的企業家。”9月中國國際服務貿易交易會上，廣東省低空經濟産業代表企業億航的無人機成為“爆款”。裸眼3D全息風扇屏、智慧調脊機器人、工業AR眼鏡等“粵式”智造也以各自豐富的應用場景，引發各國客商濃厚興趣。

近年來，廣東發力促進服務貿易發展，推動建設珠三角國家級服務外包城市群，鞏固提升旅遊、運輸、文化、中醫藥等傳統服務貿易，加快發展金融保險、管理諮詢、技術貿易、智慧財産權、保稅維修等高附加值服務貿易，打造具有全球影響力的服務外包樞紐區域。

2024年上半年，廣東服務進出口總額893.6億美元，同比增長14.1%，佔全國的17.6%。其中，知識密集型服務進出口增長快速，其進出口額499億美元，同比增長9.1%，佔總額的55.8%。

下一步，廣東將繼續提升廣州、深圳、佛山等國家級服務外包示範城市能級，培育15個省級數字服務出口基地，推進建設10個外包公共服務平臺；吸引培育一批全球外包100強、中國服務外包領軍企業和百強企業，推動不少於150家服務外包企業轉型數字貿易龍頭企業。

工人在位於泰國羅勇府的廣汽埃安泰國智慧工廠工作（2024年7月17日攝）。孫瑋彤攝/本刊

建強國內國際雙迴圈“連結地”

推出穩大盤促增長8條、新型儲能産品出口6條、中間品貿易9條、內外貿一體化14條、跨境電商12條……廣東聚全省之力打造內外一體化經貿網路，一體推進軟硬設施建設，聚焦優化省域開放發展佈局，構建面向全球、內外融合、開放通達的國際經貿網路，建強國內國際雙迴圈“連結地”。

“海陸空”高效互聯，物流聯網銜接貫通。11月4日，一批重約126噸的貨物從捷克啟運，在德國漢堡搭乘貨輪前往廣州南沙港。貨輪啟航前，企業可向南沙海關“提前申報”報關，實現入境前提前辦理單證審核等通關手續，抵達南沙口岸後直接放行，隨後通過陸路轉運至廣州白雲機場綜合保稅區存儲。“報關—放行—轉運”一氣呵成，效率大幅提升。

珠江航道，貨船來往不息；中歐班列，跑出加速度；大灣區機場群，飛機穿梭往返……以提升交通設施連接度、通暢度為重點，廣東加快建設“海陸空”國際物流大通道。

通過調整優化組合方式，廣東不斷提高各類物流交通基礎設施的聯網組合效能，開放物流大通道在“海陸空”高效互聯、“空鐵水公”多式聯運中越發暢順。2024年1～10月，僅廣州港，海鐵聯運業務完成箱量就已超2023年全年總量，同比增幅達34%，繼續保持良好的增長勢頭。

如今，廣東已建成萬噸級泊位約400個、億噸大港7個；開通國際集裝箱班輪航線超400條、覆蓋世界主要貿易港口；建成廣州白雲、深圳寶安等9個機場，在冊通用航空機場36個，通用航空産業初成體系。

本土研發+海外生産，鋪設全球經貿網路。深圳傳音控股股份有限公司面向非洲市場加大技術投入，其衣索比亞全資子公司和大型生産製造中心投入使用，通過本地化服務滿足日益增長的業務需求，産品在非洲廣受讚譽；

2024年4月以來，廣汽埃安宣佈正式進駐印度尼西亞，廣汽集團第一個CKD（全散件組裝）項目馬來西亞工廠小規模量産，埃安泰國工廠獲批185保稅區運營許可證成其海外首個保稅工廠；

……

越來越多廣東企業通過“本土研發+海外生産”“國內總部+全球佈局”等模式打造跨國經營網路，逐步構建起立足國內、輻射周邊、聯通全球的經貿網路。

廣東省商務廳有關負責人介紹，為優化外經佈局，廣東實施“廣東總部+海外製造基地”發展模式，有序引導省內優勢産業和企業在東南亞、歐洲、非洲等地投資佈局。目前，已在越南、尼日利亞、波蘭等地培育7個省級境外經貿合作區。2023年，全省對外投資238億美元，增長8%。

記者在第136屆廣交會期間的中國（廣東）與海合會國家經貿對接活動中了解到，廣東積極推動跨境電商龍頭企業在海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）國家完善國際行銷網路和建立海外倉，雙方進出口貿易額2024年前8個月已經接近1800億元、同比增長達19.4%。

優化區域協同，拓展開放佈局。前不久，首趟滿載印表機、勞保用品及二手車等貨物的列車從邵陽東貨運場啟程，駛向鹽田港區，隨後出口亞非歐多國。隨著邵陽內陸港揭牌，深圳港已累計掛牌運營19個內陸港，覆蓋廣東、湖南、江西、貴州、重慶等五省市。

“我們加強內陸港建設佈局，提升多式聯運效率與綜合服務水準，把國際大港搬到內陸客戶家門口。”深圳市交通運輸局相關負責人介紹。

對內開放與對外開放，是緊密聯繫的有機整體。從支援贛州融入深圳全球物流樞紐城市建設，到積極構建“粵港澳大灣區研發+廣西製造+東盟市場”産業協作體系，廣東主動健全省際合作機制，深化對內經濟聯繫，拓展經濟縱深。

面向未來，廣東正強化粵港澳大灣區與京津冀、長三角、海南自貿港、成渝地區雙城經濟圈等區域重大戰略對接聯動；用好東西部協作、對口支援、對口合作等機制；把握西部陸海新通道建設機遇，發揮對接東盟橋頭堡作用；與海南相向而行，推動瓊州海峽協同高品質發展。

“面對國際大環境的深刻變化，我國迫切需要基於國內區域大市場之上的高品質內迴圈。”香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年認為，廣東作為經濟大省，有責任也有能力向周邊省區發揮輻射、擴散效應，這也是周邊省區發展所需。

一列中歐班列（深圳）滿載洗碗機、電烤爐、掃地機器人等家用電器從深圳平湖南國家物流樞紐發出，後續通過阿拉山口口岸抵達俄羅斯（2024年5月30日攝）。李硯偉攝/本刊

勇做制度型開放“探路人”

廣東著力抓好規則銜接機制對接、提升內外連結功能、深化粵港澳合作，大力培育産業鏈龍頭企業、大型平臺公司和本土跨國企業等主導型企業，吸引更多創新型人才和國際化人才，更好配置全球資源、參與全球競爭。

做強灣區大平臺，打造對外開放新高地。橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區、廣州南沙、河套深港科技創新合作區，中國（廣東）自由貿易試驗區以及各類大型展會，是廣東重要的開放平臺。依託這些平臺，廣東充分發揮制度創新和對外開放試驗田、壓力測試場作用。

在橫琴粵澳深度合作區，澳門單牌車隨處可見。

“合作區揭牌運作三年以來，粵澳共商共建共管共用體制機制運作總體順暢，創新要素明顯集聚，特色産業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接。”合作區執委會副主任符永革説。

2024年3月1日零時起，橫琴粵澳深度合作區正式實施貨物“一線”放開、“二線”管住的分線管理措施。自分線管理以來至8月14日，經“一線”橫琴口岸過關人數超930萬人次，進出境車輛超103萬輛次，約89.2萬人次澳門居民經新家園通道快速驗放；“二線”通道驗放出區車輛超834萬輛次。“金融領域分線管理政策”落地後，截至8月末，合作區多功能自由貿易（EF）賬戶設立近160個，累計辦理“跨一線”“跨二線”的資金劃轉超70億元。

不僅橫琴。前海在跨境民商事法律服務領域先行試驗，率先實施“港資港法”“港資港仲裁”；南沙推進對接國際高標準推進制度型開放試點措施全面落地實施，率先探索開展跨境貿易投資高水準開放試點、氣候投融資試點等業務；河套探索高效便捷的創新要素跨境流動監管模式，預計將完成包括創新科研人員、科研貨物、科研資金、科研數據跨境流動監管模式等四方面共20項任務。

9年來，中國（廣東）自由貿易試驗區聚焦投資貿易便利化、金融開放創新、粵港澳合作等領域，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤。目前，自貿試驗區累計形成制度創新成果696項，在全國複製推廣43項，佔全國集中複製推廣成果的25.75%，超過1/4。自貿試驗區內實有企業超29萬家，吸引世界500強企業中的105家投資項目520個，集聚總部企業220家。

深化規則銜接機制對接，擴大制度型開放。作為第一批前海招商“合夥人”，華商林李黎（前海）聯營律師事務所，見證並享受到前海制度創新的豐碩成果。

“遷到法律服務業相對聚集的國際仲裁大廈後，房租在市場價基礎上打三折，成本大幅降低。沒了後顧之憂，我們將持續發力涉港澳涉外業務。”事務所律師王敏説。

港澳律師內地執業，是大灣區在要素跨境流動、營商環境、民生融合等領域推進規則銜接機制對接的一個側面。

往來港澳人才簽注試點實施後，截至2023年底，已有超過1.9萬名內地高層次專業人才獲批人才簽注，有效促進各類人才在大灣區便利通行；上線粵港“跨境通辦”服務專區和“灣事通”平臺，為大灣區居民提供上百項民生服務，第135屆廣交會期間“灣事通”平臺還上線“境外人士服務專區”，服務境外客商超26萬人次；持續推進“港澳藥械通”，目前指定醫療機構達到45家，實現大灣區內地9個地市全覆蓋，更好滿足民眾用藥用械需求。

廣東省大灣區辦常務副主任朱偉説，大灣區將以進一步全面深化改革開放為根本動力，持續深入推進大灣區規則銜接機制對接，推動建立粵港澳三方常態化溝通機制，聚焦民眾關心的熱點、難點問題，推動一批標誌性政策事項落地，以“點”帶“面”促進各類要素高效便捷流動，切實提升大灣區市場一體化水準。

引資留智“強磁場”，攀向價值鏈更高端。2024年2月29日，巴斯夫（廣東）一體化基地技術中心正式啟用。這是巴斯夫在華南建立的首個企業科研創新平臺，由專家和工程師組成的巴斯夫全球創新團隊開始齊聚湛江。

“這將進一步提升巴斯夫在華南地區的創新力。”巴斯夫集團執行董事會主席薄睦樂表示，巴斯夫公司看好廣東、投資廣東，希望聚焦綠色石化全産業鏈發展，進一步深化雙方在科技創新、工藝研發、綠色環保、智慧製造等領域合作，推動結出更多合作成果。

作為全球化工巨頭，巴斯夫選擇將科研創新平臺落地廣東，具有風向標意義，其背後的戰略深意耐人尋味。作為全産業鏈佈局的重要組成部分，與科研創新平臺相伴生的人才鏈，是廣東探路高水準對外開放的關鍵一步。

外資引進來，外智留下來。今天的廣東，對人才的渴求比以往任何時候都更迫切，也比以往任何時候都更有條件成就人才。

深圳西門子能源全球創新中心、埃克森美孚大亞灣研發中心……廣東鼓勵和引導外資更多投向科技創新領域，吸引一批高水準外資研發機構落戶。與此同時，依託重大平臺、重點機構、優勢企業引入更多“高精尖缺”人才，引進和培養更多國際貿易、投資、物流、會展、涉外法律等專業人才。

隨著個稅優惠、人才簽注、執業資格認可、科研資金過境等一系列政策落地實施，6所港澳高校在灣區內地設立9家新型研發機構。建成31家粵港澳聯合實驗室，形成人才開放新優勢。2023年，廣東有效持證外國人才達4.5萬人。

廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人表示，廣東將繼續深化粵港澳合作，將大灣區打造成為各類人才創新創造、大有可為、大有作為的理想之地。

開放站在前沿，發展走在前列。在新的歷史起點上，發揮以開放促改革的傳統優勢，實施更全面、高品質、全球性的政策舉措，多維度促進高水準對外開放，必能進一步拓展中國式現代化廣東實踐的發展能級和戰略空間。（文 |《瞭望》新聞週刊記者 肖文峰 詹奕嘉 丁樂）

在深圳舉行的第二十五屆高交會上，客商在波蘭展臺交流 (2023年11月15日攝）。毛思倩攝/本刊

（《瞭望》2024年第47期 ）