蔥蘢江河畔，百年建築裏佈局未來藝術中心；街巷舊屋間，城中村變身城中景、科創園……既填補民生洼地，又勾勒發展高地。對於已經解決了數百萬平方米成片舊改的上海而言，城市更新的大命題，正在從還清歷史舊賬，提升為打造未來城市的動力引擎，托舉起人民宜居安居的幸福夢想。

在城市總規指引下描摹“工筆畫”，于更可持續中撰寫“大文章”，上海始終算好民心賬、長遠賬、整體賬，傾心書寫人民城市持續煥新陳舊街區、擁抱美好未來的時代新篇。人民至上的如椽巨筆，化為城市高品質發展、高品質生活的一道道點睛之筆。

大棋局落子，在統籌中探尋破題之道

10月，2024環境、社會和公司治理（ESG）全球領導者大會在上海外灘·老市府召開，成為這座百年大樓修繕後的首次亮相。

以“綠色建築標桿”驚艷歸來，來自五湖四海的國內外與會者看到，這裡既有對歷史風貌的保留、活化和利用，撲面而來的還有面向下一個百年高品質、可持續的謀篇排陣。如同上海又一座全新的“世界會客廳”，回應著城市更新“一頭連著民生，一頭連著發展”的動人續篇。

近年來，上海的城市更新先後涵蓋了危棚、簡屋、二級舊裏以下房屋等諸多類別，30年克難攻堅，解決成片舊改“天下第一難”，陸續推出一江一河、15分鐘社區生活圈、五個新城等鮮活樣板。

如今，新願景不斷涌現，推動更新理念迭代出新。區域更新要找到政府、市場、社會各方協同“平衡點”；高品質發展需要更多新空間；在“惠民生”“護文脈”基礎上，解難題、優佈局、強功能……

越是難啃的裉節題，越要用新視野求解，在城市版圖的大棋局落子，以能工巧匠之心精雕細琢。

2024年初，上海新年第一會，首次聚焦城市更新。上海市委書記陳吉寧強調，要把城市更新放在實現城市總規的大目標下思考，圍繞“五個中心”核心功能，加強統籌規劃、補齊短板弱項，促進空間佈局優化，改善職住平衡，提升城市品質。

因地制宜、因情施策，統籌當前和長遠、項目和周邊，一個街區有一個街區的創新作答。

落細整體方案，在大版圖上謀略，散落老街正串珠成景。包括老市府大樓在內，外灘“第二立面”有100多幢非臨江建築。上海城市更新建設發展有限公司副總經理楊珂拉發現，雖然外灘金融巨頭聚集，僅一路之隔的第二立面卻沒有形成相互支撐的産業生態；區域內仍有居民家庭無獨立衛生設施；一些歷史建築囿于缺乏養護，歷經風雨滄桑，失去往日風采……

一面是流光溢彩的外灘、遊人如織的南京路，一面是水清魚戲的蘇州河、錯落有致的小花園，夾在中間的外灘“第二立面”，與光鮮亮麗的勝景格格不入。

在黃浦區數年整體更新的規劃和實踐中，消滅圍墻，開放街坊內部的巷子，老街區再現生機，“後街”活了、火了。天津路、香港路等一條條小街形成步行環，承接著“中華第一街”的繁華；方圓數公里，已有數十個獨立畫廊、美術館集聚，不斷有全球來客、外企高管拖著拉桿箱慕名而來，形成全新的文化消費體驗和優質的營商環境。風格迥異的百年老建築，加速成為新銳展覽的首發地、潮牌雲集的磁力場、先鋒藝術的展示區。

在百聯集團主導的煥新項目——香港路百空間，二樓到六樓創意展覽不時上新，如同全新的“藝術寶庫”，成為公共生活當仁不讓的主角；外灘·中央商場四面打開，封閉空間變身口袋公園。一百年前的時尚潮流之地，此刻又以最前沿的姿態，重回大眾生活，正在構築上海最具標誌性的世界級金融文化中央活動區。

開放、創新、包容，更新與上海的城市品格完美耦合，一座紅色之都、文博之都、時尚之都躍然眼前。“我們一直在思考，要為這個街區裝入哪些功能？香港路的人氣讓我們明白，老建築、舊街區不僅要活在當下，更要面向全球。”楊珂拉説。

在補齊短板中鋪設新局，逼仄地帶也能躍升為高品質發展的“牛鼻子”。10月下旬，東安二村居民們有序排隊、等待選房。小雨霏霏中，他們告別捉襟見肘的逼仄小屋，興奮地拿著手機，和老鄰居們憧憬未來的理想之家。徐匯區東安一、二村涉及6000余戶，是上海最大單地塊一次性徵收項目；僅用5天，就實現99.95%的高比例生效。

根據規劃，這裡定位為上海東安國際醫創城，北接上海的頂級醫療資源，南鄰西岸金融城，將打造成集醫療、創新、文化于一體的高端國際醫創門戶，實現科創能級和空間功能雙提升。

“抓早、抓小、落細，東安舊改既要解決群眾安居的燃眉之急，更要讓整個轄區居民感受到生活好品質的魅力。”徐匯區楓林路街道黨工委書記蘇小超説。

單一的補缺，升級為長板的培育。傳承保護與功能塑造相得益彰，城市更新，成為人民之城轉型發展系統觀和創新路的科學寫照。

算清“三本賬”，求解安居宜居“可持續”之道

群眾舊改意願高漲，零星舊屋、商街夾縫卻算不平市場賬，無法僅靠土地資源盤活的方式實現資金平衡，何以破僵局？

情況愈複雜，愈考驗更新之智。面對“多選題”，尋求“最優解”，超大城市精細“繡花”，始終將對人民的宜居之諾放在首位，在更新中算好“三本賬”。

攥緊五指，以百變“組合拳”算好整體賬。“地方還是老地方，但眼睛一眨，老房子就換了新面貌，還以為我們走錯了。”回遷居民們的喜悅之情溢於言表。

作為上海首個啟動“拆落地”改造的住宅小區——靜安區彭三小區，改建原則雖是“拆一還一”，但改造後多了獨立廚衛，居住面積更大，住有宜居照進現實。“相比於以往動遷超高的舊改成本，拆落地僅需幾百萬元的投入，財政壓力大大減輕。”靜安區房管局有關負責人説。

向創新要動能，上海摸索出諸多創新模式，分類施策。零星舊改，採取徵收、原址改建、內部設施升級、騰退更新等個性化方式；成套改造，創新成片項目實施“綜合改”、零星項目實施“優化改”、特殊項目實施“公益改”等模式。

上海市住建委副主任高世昀説，城市更新正在尋找“群眾接受意願、市場參與動力、財政承受程度的平衡點，形成政府引導、市場運作、公眾參與的格局”，以創新思維，政府、市場、社會三方協同，找到利益的交匯點。

精打細算，在螺螄殼裏算好“民心賬”。以“欒樹大道”聞名的靜安區昌平路，如今是一條居民可以駐足停留的小馬路，水景公園、口袋花園、兒童樂園等小微公共空間鑲嵌其中。“讓周邊老百姓推窗可見綠，出門進花園。”所在區綠化市容局負責人説。在楊浦區長白新村228街坊，更新不僅為居民增加居住面積，留住鄉愁風貌，還為周邊轄區的所有市民，嵌入了小修小補、社區食堂、露天電影院等新型公共設施，便利生活。

既讓群眾從“套內”環境感受居住之幸，更能在城市發展、社區變遷中獲得品質生活之美。

在螺螄殼裏做道場，從“15分鐘社區生活圈”的市民服務地，到將城市邊角料更新為“金角銀邊”的落腳地，再到望江驛、水岸匯等江河畔的百姓休憩地；僅2023年，上海就見縫插針，新增公園162座，一座“千園之城”為數千萬居民所共用……

用優質的供給服務人民。作為城市公共空間品質的打分人，市民浸潤其中而涌起的歡愉，就是最好的回應。

前瞻佈局，在解決當下困境中算好“長遠賬”。位於張江科學城、離金橋出口加工區僅一路之隔，95萬平方米的浦東唐鎮小灣村，舊屋犬牙交錯、設施老舊缺失，卻又是最稀缺的産業空間。

把城市的一塊“低凹處”，規劃為先導産業發展的“新高地”。據介紹，唐鎮整個城中村改造區域，將實現産業生態垂直髮展，正在崛起千億産業群，實現“科、産、城、人”的深度融合發展，打造智造之城。

小灣村，“鏈”在左右，城中村長出城中景、科創城；緊鄰頂尖醫院的徐匯東安一村，“融”在周邊，主動擁抱毗鄰醫療資源……更新模式不拘一格，但始終與城市發展大局同頻共振。

“用面向明天的智慧，解決歷史的難題和當下的困境。”上海市住建委主任胡廣傑表示，上海將完善低效用地退出機制，強化空間綜合支援政策，建立全市層面統一規劃、統籌使用、跨區聯動的資源池和匹配搭橋機制，推動城市發展從增量依賴向存量挖潛轉變，為促進內涵式、集約型、綠色化高品質發展提供制度機制保障。

人人皆參與，為高品質發展共創協同之道

黨的二十屆三中全會提出，建立可持續的城市更新模式和政策法規。但從各地實踐情況看，推動城市更新由“開發模式”向“運營模式”轉變，破解政策法規的堵點難點問題，仍然是制約城市更新可持續推進的重要挑戰。

作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海勇闖無人區，著力在機制上率先破題，發揮示範引領作用。

——統籌多元力量，讓協調力成為協同力。

模式因勢利導，但資源卻要統籌考量。市區聯手、政企合作，上海創新工作機制，成立城市更新中心，針對不同類型，持續探索完善新的協同機制和破題之道。

跨部門各司其職。“傳統的舊區改造模式，存在各自為政、系統割裂、功能缺失、風貌各異等問題。通過整體規劃，打破碎片化建設，避免‘頭腳分治’，推進區域整體開發，提高項目的建設品質和配套水準。”上海城市更新中心相關負責人説，從過去的“一地一策”，升級為協同作戰。

跨專業各展所長。創新“三師聯創”方法，讓産業鏈上下游形成合力，專業的人做專業的事。責任規劃師、責任建築師、責任評估師“攜手連彈”，系統謀劃、整合創新、分兵出擊。

今年2月22日，上海市城市更新領導小組（擴大）會議前，上海市市長龔正親自為城市更新專家委員會代表頒發聘書，委員覆蓋城市更新全領域，全過程貢獻“智囊”力量。

跨主體各盡其能。3公里曲水流觴的江南水系、千年香火的蟠龍“庵市”、十字街、糧倉藝術酒店……與上海著名的“四葉草”相鄰，蝶變重生的蟠龍天地，曾經是上海積重難治的城中村。有了瑞安房地産等社會資本多方參與，將歷史文脈和新功能同時植入古鎮空間肌理，為市民創造一種全新的城市生活方式。

——百姓事百家議，在民智民計中找共鳴。

人民城市人民建，人民城市為人民。在228街坊更新中，長白新村街道向周邊社區居民發放了1300份調查問卷，徵詢居民需求，需求最高的是“要有社區食堂”。“我們‘精打細算’，把核心點位留出來，用市場與公益相結合的方式創辦了‘熊貓飯堂’。”楊浦區長白新村街道黨工委書記孫輝説。

上海市政府副秘書長王為人表示，在更新中，上海充分發揮基層黨組織凝聚人心、團結群眾的工作優勢，將全過程人民民主作為城市更新工作的基礎路徑，問計於民。

以城市總規為統領，在時刻回應人民期待中，一座超大城市有機生長——

截至今年10月底，上海又完成零星舊改8萬平方米、2672戶，另有5萬平方米、1830戶已實質性啟動，一邊謀發展，一邊以非凡之力和對人民的初心熱忱，以“拔釘子”精神，持續改善人居環境；完成舊住房改造25.09萬平方米；認定城中村改造14個，“兩舊一村”完成年度目標任務近在眼前。

在外灘老市府大樓，與會嘉賓、《人類簡史》作者尤瓦爾説，社會發展最終的目標，不是生産人工智慧，是為了以智慧讓人類過上美好幸福的生活。

百年芳華，洗去塵埃，絢麗綻放。徜徉于這座大樓的庭院裏，一眼就能看見正廳裏漢白玉石鐫刻：在上海解放一週年之際，時任上海市市長陳毅的一語擲地有聲——“上海人民按自己的意志，建設人民的新上海。”

城市更新，是高品質發展、高品質生活、高效能治理永恒的命題，不斷與時俱進。

上海市委書記陳吉寧表示，上海將堅持以城市總規為統領，加強更新任務、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統籌，全力推動城市更新工作取得新的更大進展，奮力譜寫人民城市建設新篇章。

發展無止境，一座人民之城為民之心，亦永無止境。（記者姜微 周琳 鄭鈞天）