10月17日，國新辦舉行新聞發佈會，住建部、財政部、自然資源部、中國人民銀行、金融監管總局等有關部門負責人一起出席，介紹促進房地産市場平穩健康發展有關情況，並回答記者提問。可以看出，這次會議有兩個主要目的：一是對於9月29日以來，各部門部署的所有促進商品房市場止跌企穩的政策，基於儘快落地見效而進行落實，並對各方有關政策的關注點、迷惑點等進行闡釋；二是加力部署新的政策，讓近期商品房市場的企穩態勢延續下去。

9月29日以來，多部門的政策部署非常密集，比如住建部明確了要對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高品質，如何實現“嚴控、優化、提高”，需要具體的政策部署以落實，更需要具體的量化目標以引導市場預期。此次，住建部明確提出，通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村和危舊房改造。另外，100萬套貨幣化安置落在哪些項目，也做了進一步明確，主要是安全隱患大、公共設施短板缺失嚴重、群眾改造意願比較強烈的項目。

當然，城中村或危房改造項目比較成熟，即改造規劃已審批、改造主體已確立，安置補償方案已通過，並且有明確的資金平衡方案，需要確保避免隱性債務。因此，各地應加大項目篩選，推進項目規劃報批、貨幣化安置方案表決、明確優惠政策等。貨幣化安置的資金來源，主要是地方政府專項債和政策性銀行、商業銀行投放的專項借款。其中，專項債可以用作改造項目的資本金，也可以用來做發放房票的保證金，專項借款主要用來做徵拆和改造範圍內的公共設施。

當然，貨幣安置只是多種安置的一種形式，居民也可以選擇集中安置、原址安置。不過，在存量盤活和增量需求對接的新形勢下，政策更加鼓勵以房票為主的貨幣安置。另外，無論專項債還是專項借款，都要到期償還本息以避免産生地方政府隱性債務。這就需要完善改造規劃方案，用好規劃、財稅、金融、土地等的優惠政策，做好改造項目資金平衡方案。

再比如，住建部還提出，發揮城市房地産融資協調機製作用，加大項目“白名單”貸款審批投放力度。融資協調機制運轉了近兩年，存在問題項目修復難、信貸投放難等問題，從“白名單”到授信審批，再到信貸投放存在堵點。此次發佈會上，住建部提出，“白名單”項目信貸規模增加到4萬億元，爭取將所有房地産合格項目都納入“白名單”。融資金額較之前審批通過的2.32萬億元翻了近一倍。這意味著，不僅會擴大“白名單”覆蓋範圍，還會加大問題項目的修復力度，打通融資落地涉及的各個堵點，確保合規項目“應進盡進”“應貸盡貸”。

這樣，房企資金鏈緊張的趨勢將得到緩和，行業風險會得到控制，而且“保交房”有了堅實的保障，這就可以從根本上修復市場信心。另外，修復市場信心，還需要商品房市場企穩的態勢更加夯實，這也是這次發佈會的一個主要目的。國慶後，有的城市商品房市場熱度有所下降，部分三四線城市的表現沒那麼活躍。客觀講，房地産企穩基礎還不牢固，需要正視困難，存量政策需要儘快見效，增量政策須加力推進。

這也在相當程度上取決於多部門政策協作形成的“組合拳”效應。以專項債券收回閒置土地為例，既要求自然資源部門加大對閒置土地的認定和處置，維護法律法規的嚴肅性，降低收回的成本，也要求財政部門對專項債發行在資金平衡和嚴控地方政府隱性債務方面的考核要強化，還要求住建部門推動房地産市場止跌企穩，從而為土地收回、收儲和二次出讓創造良好的市場環境。“組合拳”效應形成得好，政策取向的一致性更強，這是相當關鍵的。　

有了所有的政策部署，還需要量化的目標和政策落地的具體路徑，需要政策不斷推出形成的疊加效應。比如，城中村改造貨幣化安置的100萬套只是起步，“白名單”融資信貸規模的4萬億元也不是最終目標，後續會繼續推出和落地，這樣就能讓市場形成不達目的不罷休的政策預期。同時，政策也在關注長期問題的解決，比如較大規模增加債務額度，支援地方化解隱性債務，比如發行特別國債、支援國有大型商業銀行補充核心一級資本、加大對重點群體的支援保障力度、實施就業優先戰略等，這些是影響房地産市場止跌企穩的長期因素。這樣，庫存壓力大，市場預期弱，居民收入和就業形勢不穩等影響市場基本面的因素才有可能真正好轉，從而夯實房地産市場止跌企穩的堅實基礎。（作者是廣東省住房政策研究中心首席研究員）