印度“鄰國優先”政策為何效果不彰
斯里蘭卡總統選舉剛剛結束,來自國家人民力量黨的左翼政治家阿努拉·迪薩納亞克當選總統,不僅翻開斯里蘭卡政治新的一頁,也給2024南亞選舉年畫上了句號。一直密切關注斯里蘭卡選舉的印度媒體在報道時,多以“馬克思主義者”甚至“親華反印”等字眼描述斯里蘭卡當選總統,認為繼馬爾地夫總統及議會選舉、孟加拉國政局變天之後,印度在與中國爭奪南亞影響力的競賽中“又輸一城”。一時間,似乎印度周邊外交進入了“艱難時刻”。
在印度一些媒體和戰略人士看來,莫迪政府似乎有點“冤”。執政10年來,莫迪政府在南亞積極推行“鄰國優先”政策,每次履新首訪都是南亞鄰國,對外援助投放最多的是南亞鄰國,搞互聯互通建設力度最大的也是與南亞鄰國。因此,他們認為印度對南亞相關國家的影響力本應大幅提升,進而為印度下一步繼續推進大國外交、放大“戰略機遇期”鞏固周邊基本盤。那麼,現在問題究竟出在了哪?習慣戴著有色眼鏡、以對抗思維看待中國的一些印度人當然不會反思自身原因。在他們看來,又是因為中國近年來不斷利用自身影響力“從戰略上包圍印度”。
但事實真是如此嗎?當然不是。近年來,從尼泊爾到孟加拉國,從馬爾地夫到斯里蘭卡,不僅看似與印度關係密切的多個南亞國家政府與莫迪政府在地圖劃定、陸地邊界、島嶼爭端等問題上齟齬不斷,而且在這些國家的傳統媒體、社交平臺和社會領域,對新德里的不滿、反感甚至排斥聲浪日漸高漲,一些組織甚至不滿莫迪政府對其內政外交的強力干預而公開掀起“去印度化”或“印度退出”運動。對於這些呼聲,印度這些人不會不知道。
與其沉湎于怨天尤人甚至動輒對中國倒打一耙,他們不如反躬自省,從自身尋找原因。就在上月,孟加拉國最大報紙《曙光日報》發表《停止印度的干涉:來自達卡、科倫坡、加德滿都的呼籲》文章。文中,來自孟加拉國、斯里蘭卡和尼泊爾三國的五位知名學者、新聞人士和社會活動家聯合批評印度長期通過經濟脅迫、政治威脅和情報顛覆等手段干預周邊國家政治,指責新德里不僅在南亞範圍持續製造和傳播不穩定因素,抑制地區民主進程與社會經濟發展,還臆想存在一個由中國主導、旨在“包圍印度”的多方協調計劃,對南亞主權國家與中國發展正常關係、進行政黨合作橫加干涉。這不僅背離莫迪政府所謂的“鄰國優先”政策,也與和平共處五項原則的精神背道而馳。
值得注意的是,文章還一針見血地批評印度一直試圖在馬爾地夫和不丹兩國內外事務中充當決定性角色,致使後者深受其害。而在南亞區域合作中,印度刻意孤立巴基斯坦,嚴重阻礙一些南亞國家的進步議程。眾所週知,包含所有南亞8國的南亞區域合作聯盟(SAARC)曾是南亞國家人民期盼繁榮發展、加強區域合作的核心組織,但由於印巴關係不和,該組織已沉寂多年,面臨“腦死亡”的困境。在全球方興未艾的區域合作浪潮中,南亞之所以長期落後於其他地區,作為地區頭號大國的印度應該思考癥結何在。
毋庸置疑,印度在南亞的影響力是巨大的。僅從地理位置就可窺一斑,南亞中小國家陸海邊界互不相連,均是圍繞印度而立,但這不能成為大國俯視小國、漠視它們主權、干涉他國發展權的理由。作為南亞次大陸實力最強、面積最大、人口最多的國家,印度有責任摒棄不合時宜的私心雜念,幫助其他國家實現共同發展,為地區和平繁榮作出更大貢獻。在不少南亞中小國家人士看來,倘若印度能以真正關心鄰國民眾福祉的視角看待鄰國,那麼印度的國家形象將會變得更加正面、積極和有益。
日前,筆者與一位駐華多年的南亞國家高級外交官交流,對方告知某國大使曾經問他,孟加拉國發生了“不利於印度”的重大政治變化,怎麼沒見北京趁新德里之“虛”而入呢?他則反問對方,難道你還沒發現中國在南亞國家廣受歡迎的“外交密碼”?在這位南亞高級外交官看來,政策表裏如一而非説一套做一套,處事光明磊落而從不粗暴干涉別人,倡導共贏互利而非熱衷零和遊戲,這才是中國贏得對方真心實意尊重的“密碼”。(作者是清華大學國家戰略研究院研究員)