——從自貿試驗區、自由貿易港看高水準對外開放

開放是中國式現代化的鮮明標識。“以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開放的基本國策，推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為我國發展注入了不竭動能、開創了全新局面。

今天的中國緊密聯繫世界，正以高水準對外開放促進深層次改革、推動高品質發展，不斷以中國新發展為世界帶來新動力、新機遇。

作為黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，建設自貿試驗區、海南自由貿易港，是高水準對外開放的生動實踐。從中，能夠更加深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。

新時代以來，我國自貿試驗區建設從上海起步，形成了擁有22個自貿試驗區的“雁陣”，海南自由貿易港建設蓬勃展開，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

黨的二十屆三中全會《決定》對完善高水準對外開放體制機製作出部署，提出“實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、整合式探索。加快建設海南自由貿易港”。

8月29日，中央深改委第六次會議審議通過《關於實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，會議指出：“實施自由貿易試驗區提升戰略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水準、系統性改革成效、開放型經濟品質全面提升。”

習近平總書記強調，“我們要不斷擴大高水準對外開放”“不斷拓展中國式現代化的發展空間”。新征程上，堅定奉行互利共贏的開放戰略，以更加開放的姿態擁抱世界、走向未來，中國式現代化的發展空間無比廣闊。

（一）

“中國經濟要發展，就要敢於到世界市場的汪洋大海中去游泳”，習近平總書記的重要論斷，道出了對外開放的重大意義。

時間回到2012年，告別兩位數的高增長，我國經濟增速新世紀以來首次回落到8％以下。彼時，我國經濟發展進入新常態，面臨“三期疊加”的複雜局面。

與此同時，國際金融危機陰霾未散，經濟全球化遭遇逆流。我國成長為全球貨物貿易大國，但仍處於全球價值鏈的中低端。

“發展中的煩惱”接踵而至，“前進中的挑戰”形勢逼人，是選擇封閉倒退到“小池塘”，還是一往無前勇敢搏擊風浪？

“我們要樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯繫起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來”。習近平總書記的話語擲地有聲。

“我國發展要贏得優勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依託我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略”，成為全黨全社會共識。

下好先手棋，打好主動仗。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，建設自貿試驗區成為黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。

2013年8月，中共中央政治局召開會議，聽取上海自貿試驗區籌備工作彙報。

2013年9月，中國首個自貿試驗區在上海誕生。

2017年10月，黨的十九大報告提出：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”

2018年4月，習近平總書記鄭重宣佈，“黨中央決定支援海南全島建設自由貿易試驗區，支援海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”。

主動加壓、強筋健骨，思想旗幟指引開闢新路。

習近平總書記強調“大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度”，指出“加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，形成參與國際大迴圈的增長點”，要求“勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水準自貿試驗區”。

種好試驗田，一粒良種播撒希望、孕育先機。

先後出臺29份自貿試驗區建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3500多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿試驗區政策制度框架體系，支援自貿試驗區在重點領域先行探索……

今天，22個自貿試驗區形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，以不到千分之四的國土面積，貢獻了佔全國約五分之一的外商投資和進出口總額。

作為當今世界最高水準的開放形態，自由貿易港建設是一個複雜的系統工程。

以“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為主框架的海南自由貿易港政策制度已初步建立，涉及口岸規劃與建設、政策制度設計等40多項重點任務正有序推進，31個封關項目主體工程已基本完工……

體現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位，海南自由貿易港建設蹄疾步穩、成形起勢。

激發各地制度創新的活力和動力，彰顯中國堅持擴大開放的決心和信心，自貿試驗區、海南自由貿易港建設實踐充分表明：“中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上。”

從加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局，到舉辦進博會、服貿會、消博會、鏈博會，再到推動高品質共建“一帶一路”，我國對外開放呈現全方位、多層次、寬領域深入推進的鮮明特徵。如今，我國成為150多個國家和地區的主要貿易夥伴，保持世界第一大貨物貿易國。

不斷擴大高水準對外開放，不斷拓展中國式現代化的發展空間，新時代中國雲帆高張、乘風破浪。

（二）

以高水準對外開放促進深層次改革，拓展著中國式現代化的深度。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水準開放型經濟新體制。”

打造制度型開放新高地，推動新時代改革開放走深走實——

一張清單，持續激發市場活力。日前，2024年版全國外資準入負面清單出爐。與2021年版相比，新版負面清單的限制措施由31條壓減至29條，製造業領域外資準入限制措施全面取消……以更高標準規則對接國際一流，引領改革開放步伐更加堅實。

一個賬戶，讓資金跨境流動更加順暢。“現在幾分鐘就可以完成！”海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶正式開通上線後，極大便利了企業跨境資金劃轉……加快國內規制與國際接軌，推動深層次改革提速。

一個窗口，有效提升口岸通關效率和透明度。福建自貿試驗區廈門片區啟用國際貿易“單一窗口”後，貨物申報、驗放時間極大縮短，讓企業登錄多個系統、填報多張單據、多次往返口岸成為歷史……以管理模式創新提升效率，進一步打造一流營商環境。

同商品和要素流動型開放相比，規則、規制、管理、標準等制度型開放是一種更高層次的開放。新時代以來，以制度型開放為重點，制度創新的“苗圃”結出了纍纍碩果，推出了一大批標誌性、引領性制度創新成果。截至目前，國家層面共向全國複製推廣了349項自貿試驗區制度創新成果，形成了改革紅利共用、開放成果普惠的良好局面。

主動對接國際高標準經貿規則，為建設更高水準開放型經濟新體制提供堅實支撐——

2023年9月，一台自瑞典空運進口、用於鉸接式非公路自卸車的發動機，在完成海關申報手續、實現口岸放行後，直接運往位於上海浦東新區的沃爾沃建築設備（中國）有限公司。這標誌著全國首單“重點行業再製造産品進口試點”貨物順利通關。

從北京自貿試驗區探索“境內外職業資格、職業認證雙向互認”，到天津自貿試驗區“空運快件6小時通關”等多項創新舉措實施，再到《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》正式施行……

2023年6月印發《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》以來，各項試點措施已全面落地，穩步提升貿易投資合作品質和水準，為加入高標準經貿協議提供了試驗支撐。

踐行真正的多邊主義，為推動建設開放型世界經濟提供中國方案——

今年6月，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）對15個簽署國全面生效滿一年，極大促進了區域內生産要素的自由流動。2023年，RCEP區域共吸引綠地投資2341億美元，增長29.8％，是2021年的2.2倍。

從擴大面向全球的高標準自貿區網路，到“絲路海運”聯通全球43個國家100多個港口，再到積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》和《數字經濟夥伴關係協定》……中國開放的廣度、力度、深度持續提升，釋放的改革開放創新紅利不斷惠及世界。

2023年3月，海南與境內外25個自貿區（港）共同發起並簽署了《全球自貿區（港）夥伴關係倡議》，目前加入倡議的成員已達34個。“自貿朋友圈”不斷擴大，積極探索開展新形式新領域合作，為全球共同開放探索了實踐路徑。

“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現在我們的開放是要‘領跑’，這是更高水準的開放。”習近平總書記的重要論述，揭示了中國改革開放的歷史邏輯，彰顯了百年未有之大變局中的歷史主動。

擴大開放之門，走穩改革之路。一子落，滿盤活。

（三）

以高水準對外開放推動高品質發展，拓展著中國式現代化的廣度。

習近平總書記強調，“必須堅持全方位對外開放，不斷提高‘引進來’的吸引力和‘走出去’的競爭力”“敞開大門搞建設，一起合作實現共贏”。

推動形成國際競爭新優勢，這是不斷激發的發展活力。

今年5月，特斯拉又一大型投資項目上海儲能超級工廠在上海自貿試驗區臨港新片區動工，從洽談到簽約僅用時1個月，再次刷新“臨港速度”。預計投産後儲能規模近40吉瓦時，相當於上海5萬戶家庭一年的用電量。

從外商投資法和優化營商環境條例正式施行，到實施跨境服務貿易負面清單，再到對接國際高標準經貿規則推進制度型開放……中國持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，吸引外資持續加碼。

今年前7個月，我國新設立外商投資企業31654家，同比增長11.4％。“下一個‘中國’，還是中國”，中國依舊是最佳投資目的地的代名詞。

以自貿試驗區、自由貿易港建設為抓手，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的對外開放新高地，就能不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢。

不斷塑造發展新動能，這是更加充沛的發展後勁。

從“不産一滴油”到初步形成“萬億元級油氣産業格局”，浙江自貿試驗區舟山片區發揮區位優勢，累計集聚油氣貿易及相關企業1.2萬家，成為自貿試驗區推動全産業鏈創新發展的生動樣本。

天津自貿試驗區聚力發展融資租賃産業，成為全球第二大飛機租賃聚集地；湖北自貿試驗區集聚光電子資訊企業超過1.6萬家，成為我國光通信領域最大的技術研發和生産基地；江蘇自貿試驗區集聚各類生物醫藥企業近4000家，年産值近3000億元……

放眼全國，各自貿試驗區、自由貿易港堅持走差異化、特色化的路子，推動新産業、新業態、新模式加快發展，逐步成為我國高品質發展的示範者和引領者。

堅持以深化改革開放驅動産業創新發展，因地制宜發展新質生産力，推動自貿試驗區、自由貿易港提升産業能級，就能為高品質發展注入澎湃動能。

促進國內國際雙迴圈，這是穩步提升的發展韌性。

“這裡擁有西部陸海新通道和平陸運河建設機遇。”2022年10月，美國雅保公司在廣西自貿試驗區欽州港片區斥資2億美元成立了廣西雅保鋰業有限公司，當年就完成2022噸氫氧化鋰的生産。得益於自貿試驗區海鐵聯運整合改革，外貿貨物不用換箱即可上船出口至越南、泰國、馬來西亞等地。

雲南自貿試驗區紅河片區打造面向南亞、東南亞的跨境電商綜合試驗區，新疆自貿試驗區烏魯木齊片區設立國際創業創新創客基地，黑龍江自貿試驗區綏芬河片區建設農業、林業和漁業等産業園區……突出特色、錯位發展，打造形態多樣的開放高地，更好利用國際市場和資源、深度參與全球産業分工和合作，有力提升國際迴圈的品質和水準。

上海、江蘇、浙江、安徽成立長三角自貿試驗區聯盟，加強數字貿易、航運物流、産業協同等領域合作發展；北京、天津、河北自貿試驗區建立京津冀自貿試驗區聯席會議機制，在貿易便利、産業對接、要素流動等領域深化協同合作；山東、河南、陜西、四川自貿試驗區聯合其他5省區，建立黃河流域自貿試驗區聯盟，帶動全流域協同創新、共同發展。自貿試驗區加強合作、優勢互補，打通堵點卡點，放大改革綜合效應，有力增強國內大迴圈內生動力。

習近平總書記強調，“要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來”。以國內大迴圈吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，提升發展的內外聯動性，提高在全球配置資源能力，贏得的是開放發展中的戰略主動。

現代化離不開開放，開放成就現代化。

從自貿試驗區到自由貿易港，從沿海沿江沿邊到內陸，中國堅定不移推進高水準對外開放，不斷為促進世界經濟發展注入新動能，為深化同各國互利合作提供新機遇。

新征程上，統籌推進深層次改革和高水準開放，在擴大國際合作中提升開放能力，定能不斷拓展中國式現代化的廣度和深度。

歷史昭示未來：中國式現代化必將在改革開放中開闢廣闊前景。

《　人民日報　》（　2024年09月18日　01　版）