近年來，在美國對華政策制定和實施中，明顯可以看到國會與白宮不斷出現爭奪議題主導權的現象，國會對白宮任何對華交流乃至合作的動議往往採取抨擊立場。鋻於中美關係互惠互利的本質和穩定中美關係合乎國際社會普遍利益的現實，美國國會的對華表現確實值得重視，也需要美方反思。

第一，議員的主張和政策傾向具有鮮明的地方性。美國國會議員由各州地方選區選出的機制，意味著他們通常需根據自身選區選民的傾向性，決定在國會討論議題中如何投票。在與中國共同利益聯繫紐帶缺乏或薄弱地區，選民們對華的認識或感受並不強烈，國會議員們往往會根據美國社會中佔據主導地位的本土自由主義價值觀，去判斷對華議題的傾向性。這使其在有關台灣、香港、國家治理等涉華議題上，支援與中方針鋒相對的政策主張。這種以國內價值來判斷中方作為的毛病，使中美平等交流變得更加坎坷。

第二，儘管議員們與州內地方選區聯繫密切，但他們較少有到中國遊歷訪問的切實體會，對中國缺乏直觀或深入的了解。數據顯示，數年前，美國國會議員訪華人數較多，且相關資助機構在推動方面也更加積極。但近年來，美對華政策討論的國內環境日益惡化，國會議員來華的意願和熱情驟減，這直接限制了他們對中國國情和政策的親身體驗和判斷，使得國會在外交事務中對華持有深刻偏見的一些資深議員們得以興風作浪，發揮更大的破壞性作用。如參議院情報委員會馬克·盧比奧等人的作為，進一步毒化了國會有關中國議題討論的氛圍。

第三，不少議員慣有的政治投機性，誤導了個別州與聯邦層面對中國的恰當判斷。過去10年中，美國“鐵銹地帶”各州選民群體對自身經濟深處困境的現狀怨言甚重，這些州的議員及聯邦官員並未認真思考根本性的化解之道，相反，卻極力向選民鼓吹“中國責任論”，將美國地方民生和經濟悲劇甩鍋中方。這種投機操作不僅加深了美國部分民眾對華的誤解，也使得國會議員們在對華問題上難以做到真正反省，反而是一錯再錯。美國國內眼下的主要矛盾，是政治精英與社會大眾溝通橋梁斷裂，相互難以信任。不少國會議員試圖以向中方潑臟水的手段化解美國內部矛盾，這不僅固化了議員們對華的錯誤認知，同樣惡化了美國自我改進和完善的環境。

中美關係是影響兩國和世界的最重要雙邊關係，只有客觀看待對方，才能使中美之間建立起正確認知、構建穩定的雙邊關係。加強美國國會議員對中國的了解，增進雙方立法機構之間的深入溝通有其緊迫性。

首先，加強美國國會議員和民眾對中國發展“真相”的認識，是促成美政治精英進行切實反思的前提。美國政治語境中的“中國”被加入了不少負面印象，這是相當數量議員們持有的中國觀，也是其鼓動美國民眾對華不滿或反感的基礎。更多直接的交流溝通，是推動其真切體會中國內在社會健康、發展活力和內部凝聚力的有效途徑，更是打破瀰漫在美國內關於中國眾多“謊言”的有力武器。這會增強美國國會議員乃至民眾對中國面貌的自我辨別力，逐漸形成對華認識或政策辯論的客觀真實氛圍。

其次，織密與美國會議員群體的聯繫紐帶，是確保美方形成正確中國認知的關鍵。保守性和意識形態至上是國會議員常態性的行事特徵，這使其在當前美對華政策討論及實施中通常持強硬立場，更使其支援以激烈戰略競爭界定中美關係。這種對華偏見，根本性錯誤理解了中方實施的以合作謀求構建中美夥伴關係的政策，也完全背離了國際社會對中美關係需要穩定起來的普遍期待。在中美對彼此關係性質認定存在較大差異或錯位的背景下，積極創造條件，加強與美國會議員面對面溝通，有助於美國政策群體培育出健康的中國觀。

最後，擴大與美國會議員群體的交流，是穩定中美關係的客觀要求。鋻於美國國會在當前對華政策中的突出地位，中美關係要達成切實穩定目標，離不開與其開展廣泛交流和逐漸鑄造合作共識的進程。在當前美國國會力圖主導美涉臺問題相關政策之時，與其開展交流，有助於其對台灣問題形成更平衡的看法。

要想實現中美關係穩定，保持溝通是必不可少的。當前雙方在多領域多層級都有富有成效的交流機制，希望在美國國會議員方面也有類似改變，這有助於改善和擴大雙方的合作。（作者是外交學院國際關係研究所教授）