美國負責拉美地區防務的南方司令部司令勞拉·理查森不久前稱，美國應該考慮針對拉美的“馬歇爾計劃”，否則無法對抗俄羅斯和中國與該地區國家的合作。就在理查森發表這番言論前後，美國國務卿布林肯剛剛在“美洲經濟繁榮夥伴關係”（APEP）部長級會議上宣佈啟動“西半球半導體計劃”，旨在“促進地區國家半導體製造等領域的發展”，美國財長耶倫則借參加二十國集團財長和央行行長會議之機訪問巴西，以加強與拉美國家的關係。這些都被美媒解讀為帶有“應對中國在該地區影響力”的意味。正是在這樣的背景下，拉美版“馬歇爾計劃”的提法一齣立即引發國際關注。

為了認清美國軍方高官提議制定所謂拉美版“馬歇爾計劃”的用意，我們有必要先回顧一下美國時任國務卿馬歇爾在1947年推動實施“歐洲復興計劃”的目的何在，以及美國最終從中收穫了什麼。對於這些問題，已有不少學者基於美國彼時面臨的內外因素加以分析和梳理。有人説是美國在二戰結束之初急於為其過剩産能尋找外部市場；也有人稱華盛頓是為防止主要西歐國家經濟陷入崩潰，導致美國前期對歐鉅額貸款無法收回。除了經濟因素，美國制定“馬歇爾計劃”還有著顯而易見的政治和戰略考量，即防止蘇聯的影響力在歐洲蔓延，趁著歐洲戰後羸弱之時將其與美國進一步綁定。

用馬歇爾自己的話説，美國是把這個計劃看作奪取全球戰略優勢的關鍵一環。當然，當時的美國政府巧妙地給自己的利己主義遮上一層道德面紗，把“馬歇爾計劃”的目的描繪成是竭力幫助歐洲國家走出困頓、幫助世界恢復經濟秩序。從結果看，“馬歇爾計劃”確實幫助西歐國家經濟快速恢復和發展，但美國顯然收穫更大，不僅通過各種方式使其援歐資金回流美國，還成功地把西歐國家進一步與美國捆綁在了一起。美國就此鞏固了在資本主義世界的“老大”地位，並遏制了蘇聯在歐洲大陸影響力的擴展。

七八十年後的今天，當美國絞盡腦汁拉攏拉美國家，基於地緣政治博弈的狹隘視角干擾中國等國與拉美國家的發展合作時，美方高官提議在拉美復刻“馬歇爾計劃”，背後顯然也有著複雜盤算。而且較之當年援助歐洲，現在美方連道德的面紗都懶得去遮，直言目的就是“對抗俄羅斯和中國”。

對於美國能否實施拉美版“馬歇爾計劃”，國際輿論場中不少人持懷疑態度。有人認為，美國聯邦政府背負的國債已經創紀錄地突破35億美元，根本沒有足夠的經濟力量再去大幅援助拉美。也有人説，美國當前的對外戰略重點一方面是維持對烏克蘭援助以謀求“徹底擊敗”俄羅斯，另一方面是在亞太地區加大對中國的圍堵遏壓，再加上被新一輪巴以衝突和中東局勢動蕩牽制，根本沒有足夠精力和財力投入拉美。事實雖然如此，筆者認為，美國軍方高官在拉美實施“馬歇爾計劃”的提議並非隨口一説，而是反映出美國使用更複雜的手段在該地區“應對中國”的政策取向。

長期以來，美國將拉美地區視為自己的“後花園”，對於其他國家與拉美國家開展平等互利合作抱持警惕和異樣心態，近些年來更是不斷試圖加大對拉美的控制。2018年，在華盛頓施加巨大壓力的背景下，加拿大、墨西哥與美國達成《美墨加協定》，替代原來的《北美自由貿易協定》。新協定特別添加了一則針對中國的“毒丸條款”，以阻止墨西哥和加拿大與中國達成自貿協定。2022年，美國政府又提出名為“美洲經濟繁榮夥伴關係”（APEP）的計劃，宣稱要與拉美夥伴在供應鏈、基建以及清潔能源等諸多領域加強合作，這個計劃當時就被認為對抗中國的意圖明顯。

在這樣的背景下，美國一個本應關注軍事和安全問題的軍方高官，卻提出在拉美制定表面上看經濟意味更強的“馬歇爾計劃”，也就不那麼奇怪了。它暴露出美國近年來進一步加緊對拉美國家的拉攏，並非真誠幫助拉美改善經濟和實現可持續發展，而更多是出於華盛頓自身的“大國競爭戰略”需要。

美國南方司令部司令勞拉·理查森“提醒”説，美國對拉美地區的高層訪問不夠頻繁，尤其是在“對美國戰略利益至關重要的國家”外交資源投入不足。這也是美方高官近幾年來不斷重復的一個論調，即相對於中國在拉美地區影響力的大幅提升，美國沒有予以足夠的“警惕和應對”。但事實情況是，美國目前總體上仍是拉美第一大貿易夥伴，美方高官擔憂的不是“投入以及經濟收益不足”，而是遏制中國的地緣政治效果不彰。

拉美版“馬歇爾計劃”是否會成為美國拉美政策的一個具體名目，已經不那麼重要。重要的是，華盛頓事實上已經在按那樣的思維和套路進行操作，並對自己的盤算和目的毫不掩飾。這才是拉美以及地區之外聚焦和平發展的廣大國家需要格外警惕和拒絕的。（作者是南開大學歷史學院拉丁美洲研究中心教授、中國—拉美和加勒比科技轉移中心拉美研究院執行院長）