圖①：上海市靜安區臨汾路380弄社區“數字小屋”內，居民在公用事業費一體繳費機上繳費。
　　上海靜安區臨汾路街道辦供圖
　　圖②：新疆奎屯市海納爾社區幼兒園，小朋友們在騎車玩耍。
　　龍 莉攝
　　圖③：重慶市九龍坡區民主村社區。
　　曹鳴鷗攝

引子    

平整的石板路、古樸的紅磚房、高大的黃桷樹……漫步重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村社區，這裡環境優美、設施齊全，有窗明几淨的社區會客廳、功能完善的黨群服務中心，還有菜品豐富的社區食堂。“離家不遠就是超市、理髮店、藥店等，步行基本上不超過15分鐘，都方便得很。”居民陳代蓉帶著記者參觀，言語間滿是自豪。

“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”習近平總書記今年4月在重慶考察調研時來到民主村社區，強調“黨中央很關心的一件事，就是把老舊小區改造好。改舊換新，完善服務設施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財力物力，每年辦一些民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感”。

住房城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳2022年10月聯合印發的《關於開展完整社區建設試點工作的通知》提出，“打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板”。2023年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委等七部門印發通知，決定在106個社區開展完整社區建設試點。

試點工作開展以來，各地發揮試點先行、示範帶動作用，完善服務設施，打造宜居環境，健全治理機制，努力做到居民有需求、社區有服務。2023年12月，住房城鄉建設部辦公廳發佈《完整社區建設案例集（第一批）》，重慶市九龍坡區民主村社區、上海市靜安區臨汾路380弄社區、新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州奎屯市海納爾社區等10個社區入選。

錨定完整

既有完善設施完備服務，又有健全管理豐富內涵

“小區建成快40年了，過去配套服務較少，生活不大方便；環境也很一般，出門遛彎都沒個寬敞地方。”前些年，家住新疆奎屯市海納爾社區的李春玲總想換套房子，“現在不想換了，住這裡就挺好。”

為啥改主意？“生活方便了、心裏舒坦了唄。”李春玲説。

海納爾社區黨總支書記康路憶介紹，這幾年，社區通過老舊小區改造、城市更新等項目實施，小區道路、地下管網等基礎設施明顯改善。一年前入選全國完整社區建設試點後，更是迎來大變化。

什麼是完整社區？住房城鄉建設部2021年12月發佈的《完整居住社區建設指南》（以下簡稱《指南》）這樣定義：是指在居民適宜步行範圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

生活在完整社區，有哪些新體驗？

“做飯少了。”開門下樓，李春玲步行幾分鐘，就到了社區食堂。這裡為居民提供午餐和晚餐，功能表、價格每週公示，老年人用餐還能享受相關補助。“好吃不貴，品種還多，比自己家裏做飯方便多了。”李春玲打包了一袋饅頭，隨後走進隔壁的便民直銷店，“這兒的水果蔬菜挺新鮮，還經常有打折活動，我跟其他超市對比過，物美價廉。”

“外孫女不用悶在家裏了。”在便民直銷店對面的兒童遊樂場外，76歲的周脈庚正和街坊們聊著家常。遊樂場裏，柔軟的墊板上，他的外孫女和小夥伴們在追逐玩耍，“小區裏還新開了幼兒園，就近入園，接送方便。”

“不用坐公交車往醫院跑了。”社區衛生服務站裏，幾名正在輸液的老人你一言我一語地告訴記者，“生病了可以來這裡開藥、治療。”“隔壁是日間照料中心，家裏如果沒人照顧，治療後可以去那邊休息。”

奎屯市委副書記、市長阿勒泰·賽肯介紹，按照完整社區建設要求，市里加大政策資金投入，吸引社會力量參與，逐步完善幼兒園、衛生服務站、便民商業網點等配套設施，構建15分鐘便民生活圈。

“現在，買藥、洗車、‘小修小補’在社區裏基本都能辦妥。小區及周邊的環境也好多了。”李春玲舉例説，人車分流了，散步時不用擔心身後響起喇叭聲；垃圾箱改成地埋式設計，路過時不用再捂鼻子了；快遞櫃挪到小區樓下，取快遞更便捷了……

午飯後，李春玲來到海納爾社區黨群綜合服務中心。幾間寬敞的功能室裏，居民自發組織的合唱、舞蹈等興趣小組準備開展活動。

“我參加了合唱團，經常過來唱唱歌。”李春玲説著走進一間功能室，她的老姐妹們已經排好隊形，站得筆直。李春玲加入隊伍，清清嗓子，房間裏隨即歌聲飛揚。

有豐富的文化活動，也有讓人回味的鄉愁記憶。走在重慶市九龍坡區民主村社區，一排排黃桷樹如一頂頂巨傘，為居民們提供陰涼。“老樹承載著居民的記憶。我們在完整社區建設設計時，對胸徑20釐米以上的老樹都儘量保留，哪怕有的樹給道路施工帶來不便。”重慶市設計院有限公司建築一院院長余水説。

老紅磚房也被保留下來，如今的社區會客廳就是其中一棟，裏面陳列著民主村社區居民的生活相冊、老建築的歷史照片等。“老年人有了記憶載體，年輕人能夠看到時代變遷。”75歲的居民陳代蓉説。

著名建築學家吳良鏞2010年提出“完整社區”概念時，如此闡釋：“不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬體又包括軟體，內涵非常豐富……”——這段話已被寫進了《指南》，正在逐步落實之中。

重構空間

開展專項體檢，摸清社區問題短板，提升社區品質

位於民主村社區的民主村綜合市場裏，氤氳著烤肉店的油香、麵包房的奶香、咖啡館的醇香……“現在的綜合市場，不單能買菜，還增加了很多新業態，不少年輕人也愛來。”陳代蓉一邊挑選蔬菜，一邊聊起變化。

“過去在這兒買菜，都不敢穿乾淨鞋，地上總是又濕又臟。”完整社區建設前，在幾場徵求意見的院壩會上，陳代蓉和老街坊們提出了升級改造菜市場的建議。

“社區居民與相關部門工作人員圍坐一堂，提需求建議，商量改造思路。”重慶市九龍坡區住房和城鄉建設委員會主任楊揚介紹，按照完整社區建設要求，市裏組織規劃師、建築師、工程師“三師”進社區，指導試點社區開展專項體檢，動員居民廣泛參與，摸清設施配套、環境建設、服務治理等問題短板，因地制宜綜合施策。

裝潢樓體外立面，實施亮化工程，招商重構業態……居民提意見，專家拿方案，曾經臟亂差的民主村綜合市場煥然一新，吸引了周邊不少居民。

還有哪些短板？“路不通，總繞遠。”不少居民反映。原來，因為獨特的地形地貌，重慶許多老舊小區本就空間擠、道路窄、坡度陡，而在民主村社區，還有部分居民在一樓圍院佔地、擴建陽臺、亂搭雨棚，導致不少道路變成了“斷頭路”——路在眼前，但隔著柵欄、雨棚、堡坎，就是過不去。

為此，九龍坡區組建了拆除違建專班，由相關部門和街道、社區幹部組成，逐戶走訪時邀請居民代表共同到府。

居民大都通情達理，也有少數人談“拆”色變。“這麼多年了，這裡一直歸我家，怎麼説拆就拆？”一戶人家多年來圈佔門前空地作為自家小院。

“不光你拆，小區裏佔道的雨棚和柵欄都要拆，方便的也是我們自己。你看，前面那棟樓旁邊的小道通了，大家買菜不就省得繞道了嘛。”作為老街坊，陳代蓉正是居民代表之一。大家在樓棟前擺起龍門陣，講道理，解心結。

最終，民主村社區改造，僅一期項目就拆除了約1.6萬平方米違建。社區路網重新互聯互通，將原本分割開的3片區域連成了一個“完整社區”。

如今，社區的中心地帶——以前各種違建、“斷頭路”等集中區域，建起了各類公共服務設施：新建了黨群服務中心，把政務服務送到群眾“家門口”；新建了社區食堂，一到中午就飯菜飄香；重建了社區醫院，環境變好科室齊全……民主村社區黨委書記伍成莉説，完整社區建設，讓這片曾被嫌棄的區域，變成了社區服務群眾的主陣地。

按照《指南》要求，建設完整社區就是“對城市空間進行重構，保障居民在步行範圍內具有完整的設施環境、完備的生活服務、完善的管理機制，滿足居住社區生活的基本需求”。

採訪過程中，“重構”是不少街道、社區幹部口中的高頻詞，也是不少地方推進完整社區建設的點睛之筆——

“看起來很近，走起來很遠。”伍成莉説，與社區一墻之隔有兩個商場，過去居民卻要繞行20分鐘。建設完整社區過程中，三者間的堡坎和違章建築被拆除，道路改擴翻建，社區通往商場的入口處架設了一部電動扶梯，“現在想逛商場，幾分鐘就能到。”

在上海市靜安區臨汾路380弄社區，通過拆墻合併，社區內的星城花苑小區與陽曲路391弄小區被打通，公共活動空間大為拓展。臨汾路街道黨工委書記李永波説：“我們還聽取群眾意見，用好閒置資源，把曾經廢棄的垃圾箱房改造成‘數字小屋’、曾經停辦的私立幼兒園改建成綜合為老服務中心。”

在海納爾社區，原本各自獨立的6個院落也拆除圍墻，合在了一起。利用整理出來的邊角地、閒置地等，社區建成910個停車位，安裝了89張休閒座椅、56套健身器材。

智慧賦能

數字服務滿足多樣化需求，“雲端”對接推動便民服務

在臨汾路380弄社區，70歲的居民金聲宏來到“數字小屋”，一次辦成幾件事——繳納水電煤氣費、換新的《門急診就醫記錄冊》、用“一分鐘診所”服務機自助量血壓。

“數字小屋”24小時不打烊，集納了“一網通辦”自助機、公用事業費一體繳費機、“一分鐘診所”服務機、共用印表機等便民設施。

“我們在走訪中了解到，社區不少老年人不會使用手機繳納水電煤氣費，代繳網點又離家太遠。”臨汾路380弄居委會主任徵偉徑介紹，作為街道的第一間“數字小屋”，社區的“數字小屋”由臨汾路街道辦出資裝修改造，引入配套設施，為居民提供就近繳納水電煤氣費等一體化服務。

為幫助老年人越過數字鴻溝，去年以來社區多次舉辦“小義工課堂”，組織志願者在“數字小屋”現場指導相關設施使用。“就是在‘小義工課堂’，我學會了在‘數字小屋’繳水電費，自助掃碼量血壓。”金聲宏説。

家門口的服務日趨多樣。“終於可以放心做手術了。”不久前，家住臨汾路380弄社區的獨居老人梁建中來到“臨居裏”便民服務車前，工作人員通過上海e護通平臺幫他找到一名陪診護工，全程服務老人看病購藥。

設在居民區黨群服務站門口的這臺便民服務車，也是連接居民需求和服務資源的“一站式”團購平臺，專門服務居民生活“微需求”——便民洗衣、“小修小補”、就醫陪診等。

“部分服務事項現場就能完成，其他的由我們‘雲端’對接10多家合作公司，為居民提供‘點對點’細分服務。”“臨居裏”便民服務車運營方、上海頻珈資訊科技有限公司負責人沈華介紹，每台便民服務車配備一名“車長”，負責登記、服務居民需求，“每隔一段時間，通過統計分析居民登記需求，我們會更新小車提供的服務事項。”

“前段時間，居民登記‘陪診服務’需求的較多，我們派運營團隊洽談，達成了與e護通平臺的合作。”沈華説。

《指南》提出，“大力發展線上線下服務業，提供社區養老、托幼、助殘、醫療、助餐、快遞、家政等服務，滿足居民多樣化的生活服務需求”“推進智慧社區建設，鼓勵運用網際網路、大數據、人工智慧等技術，建設物業管理服務平臺”。

“完整社區也是智慧社區。我們通過打造‘數字小屋’、便民服務車等數字化服務載體，用多樣化服務滿足群眾多樣化需求，優化社區治理。”李永波説。

今年3月，靜安區推出新的居家環境適老化改造服務政策，擴大補貼範圍，老年照護統一需求評估等級為二級及以上的獨居老每人平均可享受。如何快速找到符合條件的老人？

在臨汾路380弄居委會辦公室，一面大螢幕的後臺與設在臨汾路街道辦事處的“民情日誌”系統相連接。負責為老服務工作的社工高穎輸入關鍵詞、輕點滑鼠後，系統自動篩選，社區符合條件的67名老人的資訊迅即顯示在螢幕上。

“根據這些資訊，社區可以‘一對一’徵詢居民意願，安排到府改造。”高穎告訴記者，過去做類似工作，社區居委會需要先通知47個樓組的樓組長，由樓組長摸底上報，再由居委會逐一核實後報給街道，“不但效率低，而且容易錯報、漏報。”

李永波介紹，“民情日誌”系統像是一個精準服務民生的指揮大腦，積累了1000多萬條民生數據，並以300多個關鍵資訊分類，為服務對象精準“畫像”、精準服務。

在民主村社區，登錄“雲上民主村”手機客戶端，伍成莉向記者演示家政、養老、托育、醫療等多個服務模組，“居民線上提需求，系統智慧分配給相關服務企業和單位，即時啟動響應程式，讓居民足不出戶辦理大事小情。”

數字賦能，服務精準又精細。“如果社區裏的獨居、空巢老人長時間沒出家門或者長時間沒回家，我們能第一時間收到預警，派人到府查看。”伍成莉介紹，在民主村社區，60歲以上居民佔三成，獨居、空巢老人的家門口安裝了門磁感應器，“運用網際網路、大數據等技術，讓社區更多居民享受精細服務，讓更多老年人享受精心照護。”

注重長效

精準引入商業項目，多方共贏實現持續運營

傍晚時分，位於民主村社區的“一間”咖啡廳內座無虛席。這家店舖剛開業時，曾面臨資金緊張、人氣不旺等難題，好在得到了重慶九龍坡城市更新建設有限公司及時提供的入駐“禮包”：按相關政策給予租金減免優惠，通過新媒體渠道幫助宣傳推廣。

“在民主村社區試點建設完整社區過程中，我們負責規劃、改造和運營。為支援社區培育完整商圈、完整業態，我們通過騰退、新建等方式，在社區形成了近15萬平方米經營空間。”九龍坡城市更新建設有限公司董事長唐萬民説，目前正積極引入不同業態和品牌，為社區及周邊居民提供更加完善的配套服務。

招引商業項目，重量更重質。走進“數字小屋”，金聲宏點擊觸摸屏，選擇購買斤數，掃碼支付後，銷售現碾胚芽米的智慧碾米機開始嘩嘩作響，“現碾現售，香氣很足。每次買一兩斤，不用跑超市，很適合我這種人口少、做飯少的家庭。”

推出胚芽米現碾現售服務的上海頭道米智慧科技有限公司負責人王崢介紹，目前每台設備月營業額約6萬元，除去電費等成本，實現了持續盈利。

好項目，源自好機制。在臨汾路380弄社區，先由居民提需求，社區根據收集到的普遍需求同相關服務企業洽談，最後經居委會、業委會、物業三方聯席會議研究確定引入業態。“引入商家和業態，前提是要精準對接群眾需求。”徵偉徑説，“現碾胚芽米售米機、‘一分鐘診所’服務機，都是這樣引入‘數字小屋’的。”

“我們還建立了相對完善的退出機制。之前有一家銷售預製菜的商家，將自動售貨設備搬進‘數字小屋’，由於經營不善，很快就退出了。”徵偉徑説，“對‘數字小屋’內的引入商家，我們設置了3至6個月的試運營期，商家可以根據經營狀況決定是否續約。”

通過便民服務車，梁建中老人預訂上海e護通平臺3個小時的陪診服務需198元，比在e護通平臺直接預訂少花費60元。“社區老年人多，陪診需求量大，企業願意適當讓利。社區為e護通平臺提供品牌推廣，也能獲得一定費用，又可以用來開展日常活動、公益事業等。”李永波介紹，目前便民服務車已布設覆蓋臨汾路街道16個小區，每月服務約3.8萬人次。

“完整社區建設不能單靠政府投入，我們要不斷吸引社會力量參與，創新運營管理模式，推動實現‘企業有利潤、居民得實惠、社區有收益’的多方共贏，讓運營管理可持續。”李永波表示。