印度議會下院選舉結果4日出爐，現任總理莫迪所在的印度人民黨（印人黨）得票領先但未過半，需要依靠其主導的“全國民主聯盟”組建聯合政府。若組建成功，莫迪將自2014年以來第三次擔任總理。筆者長期跟蹤南亞事務，造訪印度十幾次，認為印度新政府執政脈絡演變清晰，內政外交政策不會出現顛覆性變化。在對華關係層面，新政府將延續若干固有立場和做法，但我們也有理由對中印關係保持謹慎樂觀。

整體看，“全球製造業中心”“印度教國家”和“多向結盟”，可以作為觀察印度新政府內外政策走向的三個視角。這些視角也將在不同程度上影響中印關係走向。

一是“全球製造業中心”。印人黨在選前發表競選宣言“莫迪的承諾”，提出一系列發展願景。例如將通過“低通脹、審慎財政實現經濟高速增長”，推動“印度成為世界第三大經濟體”“2030年將印度打造成全球製造業中心”等。有關將印度打造成“全球製造業中心”的提法，與莫迪首次執政期間提出的“印度製造”倡議一脈相承。該倡議目標是推動印度製造業佔GDP比重由當時的15％提升至2025年的25％。為實現該目標，莫迪政府2015年推出“分階段製造計劃（PMP）”，通過對各階段産品區別加徵關稅，吸引外資將産業鏈轉移至印度本土；2020年又推出“生産關聯激勵計劃（PLI）”，支援國內企業發展製造業。

顯然，印度此舉旨在改變目前過度依賴IT等第三産業、製造業能力不足的經濟結構，尋求創造更多就業和經濟機會。在此過程中，印度與中國既有合作也有競爭。一方面，印度發展汽車、制藥、手機等製造業，對於産業鏈中上游的中國存在巨大需求甚至依賴，這有助於密切中印經貿關係。但另一方面，印度始終想與中國競爭全球製造業産業鏈供應鏈的樞紐地位，甚至想取而代之。

二是“印度教國家”。印人黨係印度教民族主義聯盟“同盟家族”的重要成員和政治代言人。印人黨的意識形態母體、“同盟家族”的核心組織“國民志願團”主張應凸顯印度教的至上地位，將印度建成純粹的印度教國家。印人黨過去十年執政期間，印度教民族主義逐漸成為印度社會的主流意識形態，世俗主義、左翼思潮等遭到邊緣化。在“莫迪的承諾”競選宣言中，就有實施統一民法典、在全球範圍慶祝印度教節日、擴建印度教聖城阿約提亞羅摩神廟的旅遊設施等。回顧歷史不難發現，迎合乃至催化印度教民族主義是印人黨迅速崛起的關鍵。印人黨在此次大選中表現低於預期，不排除以後加倍執行印度教民族主義政策，以爭取佔人口多數的印度教徒支援。這有可能將中印矛盾“意識形態化”，激化兩國一些固有分歧。此前，“國民志願團”喉舌媒體就曾多次就邊界問題污衊中國，表現出較強的意識形態色彩。

三是“多向結盟”。印人黨將印度“不結盟”外交傳統視為國大黨遺産而絕口不提，其外交政策的實用主義色彩強烈，宣稱將採取“多面結盟”政策，“在全球矛盾中發現機遇並加以利用，實現印度國家利益”。接下來，印度料將繼續同時發展多對大國關係，居中進行多向對衝，以尋求自身處於有利態勢。對於美國出臺“印太戰略”並拉印製華，印度試圖採取“迎合但不附和”政策，趁機換取美國支援印度在國際和地區事務中發揮更大作用，以及在經濟安全等領域獲得實際好處。

儘管中印關係挑戰與機遇並存，但印度新政府仍充分認識到中印關係的重要性。在4月選舉正式啟動前，莫迪曾在公開表態中強調中印關係的重要性，認為中印關係保持和平對於整個地區乃至世界都非常重要，並稱通過外交和軍事層面的建設性接觸，中印有能力恢復和維持邊境地區和平與安寧，推動雙邊關係改善。（作者是中國現代國際關係研究院研究員、南亞所副所長）