去年大約這個時候，澳大利亞政府高調宣佈將投入1.9億澳元擴大索羅門群島皇家警察部隊規模，聲稱要幫助所國“構建持久的主權安全能力”。在阿爾巴尼斯政府的敘事裏，這幾乎被包裝成澳大利亞“回到地區中心”的標誌性成果。然而近一年過去，協議文本基本夭折在桌面上。澳大利亞廣播公司近日的報道更是戳破了這層華麗包裝：項目幾乎毫無進展。索羅門群島總理馬內萊在採訪中坦言，談判卡在“一兩處分歧”上，至今連諒解備忘錄都沒有簽署。他不願透露細節，只強調雙方仍在磨合措辭。對此有分析稱，澳方想寫進協議的內容，所羅門並不願意接受。

這次澳大利亞在索羅門群島“碰壁”並非孤例，而是最近幾年澳方在太平洋島國推動所謂“安全合作”頻頻受阻的典型表現。這從表面上看是合作存在技術性問題，本質上卻是太平洋島國對澳大利亞的一貫做法越來越不買賬。

如果説太平洋島國以前還會在澳大利亞的“安全援助”前客客氣氣，如今則變得謹慎甚至明顯警惕。澳方口中的“援助”往往帶著居高臨下的優越感，更捆綁著一整套屬於堪培拉的政治預設。澳大利亞把安全議題當成外交政策的一部分，把南太平洋區域視為自己的天然勢力範圍，因此無論是在警務訓練、軍力協作，還是制度改革上，都習慣要求區域國家服從澳方的邏輯。這種幾十年來形成的政策慣性，越來越讓區域國家感到主權不受尊重。

索羅門群島對協議措辭保持高度警惕並非多心，而是深知安全合作中的任何一項條款、一個措辭都可能在未來被澳方無限放大，成為約束該國的政策選項。太平洋島國的政府部門在與澳方的合作中已經多次遭遇這種情況：一旦文件簽了字，澳大利亞方面就會以“透明度”“問責”“良政”為理由，將項目執行權、預算控制權甚至部分安全部門的人事與培訓權攥在自己手裏。最終，合作國變成“受制”“從屬”的對象，而不是制定安全框架的共同主體。對這樣的所謂“合作”，區域國家當然會越來越不買賬。

如今，太平洋島國的政治生態早已今非昔比。在青年人口增長、國家認同重塑、治理需求升級的背景下，區域國家的政府成員和民眾對主權的敏感度更強，對外部干預更加反感，對更加多元合作夥伴則愈加開放。過去那種澳大利亞一錘定音、島國依樣照做的時代早已結束，而澳大利亞許多人卻還沉浸在舊有的區域邏輯裏，繼續想通過強勢主導來維持它在南太的安全秩序設計權。顯然，這種過時的傲慢已經和島國的現實訴求發生根本碰撞。

澳大利亞不想放棄在南太平洋安全影響力的原因並不複雜。對堪培拉而言，太平洋不是鄰居，而是“戰略前沿”。一旦失去對區域國家的安全主導權，澳方就認為會失去周邊穩定的“屏障”。這種強烈的不安全感，讓澳大利亞對太平洋島國的政治局面、內部秩序、執法體系和政權穩定格外敏感。於是，只要涉及警務、軍力、治安等領域，澳方就想確保自己“在場”、確保島國按它的規則來。但是，時代已經變了。如今的太平洋島國已經擁有更多維護自己的政策空間的獨立性，也有了更多底氣對澳大利亞的“安全援助”説不。

至於未來澳方是否會向時代“妥協”，很大程度上取決於堪培拉是否願意接受一個現實：太平洋島國不想成為澳大利亞的“附屬區域”，也不想成為可以被隨意安排安全結構的“戰略後院”。太平洋島國要的是尊重、平等和真正的夥伴關係，而不是被當作區域安全棋局中的可替換棋子。如果澳方繼續堅持舊思維、舊行動，把援助當作影響力的延伸，把安全條款設定為政治工具，那麼類似在索羅門群島發生的合作僵局可能會不斷上演，甚至可能愈演愈烈，堪培拉未來在南太平洋的對外政策，恐怕會面臨更多尷尬和挫折。

澳大利亞與索羅門群島圍繞安全合作的風波，本質上是太平洋島國向澳大利亞發出的清晰信號：安全合作不能再只由你自己説了算。澳大利亞想與南太國家繼續合作，就必須先學會尊重別人，也學會適應一個不再圍著它轉的太平洋。只有在真正尊重主權、尊重選擇、尊重平等協商的基礎上，澳大利亞與太平洋島國的安全合作才可能重新找到前進的路。（作者是華東師範大學亞太研究中心主任、教授）