11月27日，國務院新聞辦發佈《新時代的中國軍控、裁軍與防擴散》白皮書。這是繼1995年、2005年之後，中國第三次發佈軍控白皮書，也是20年來首次以白皮書形式全面闡述中國的軍控、裁軍與防擴散政策。中國為什麼選擇當前這個時機發佈新版軍控白皮書？新版軍控白皮書“新”在哪呢？

今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年，也是聯合國成立80週年。舊的世界大戰的記憶逐漸遠去，新的戰爭和衝突的風險卻在上升。基於對戰爭慘禍反思而建立的戰後國際安全秩序面臨重重挑戰，國際軍控、裁軍和防擴散體系受到嚴重侵蝕。戰爭，還是和平？對話，還是對抗？人類又一次站在了歷史的十字路口。中國新版軍控白皮書就是在軍控領域對這一時代之問的及時回應。

新版白皮書總結了過去20年，尤其是黨的十八大以來，中國對軍控、裁軍、防擴散問題的基本政策立場和務實舉措，彰顯了中國積極引領全球安全治理、維護國際和平與安全的大國責任和擔當。較之以往，新版軍控白皮書有三個突出的“新”字。

一是新理念。白皮書首次提出中國秉持公正、合作、平衡、有效的軍控理念。這是對中國軍控外交政策和實踐的高度凝練和總結，也是未來開展軍控工作的重要指導。所謂公正，就是堅持公平正義，堅定維護聯合國憲章的宗旨和原則，反對政治脅迫，反對例外主義，反對雙重標準。所謂合作，就是堅持合作共贏，倡導真正的多邊主義，通過政治和外交手段解決軍控和防擴散問題，反對動輒訴諸武力和單邊制裁。所謂平衡，就是兼顧傳統與新興領域，平衡權利與義務，標本兼治，綜合應對全球安全挑戰，反對顧此失彼、畸輕畸重，反對泛化國家安全概念、濫用出口管制。所謂有效，就是實事求是，維護現有國際軍控與防擴散體系的權威性、普遍性和有效性，反對隨意廢約退群，反對拋開聯合國平臺“另起爐灶”。

二是新領域。隨著外空、網路、人工智慧等新興技術迅猛發展，強化相關領域的安全治理刻不容緩。針對相關問題，白皮書提出，應在各國普遍參與的基礎上，發揮聯合國主渠道作用，推動形成具有廣泛共識的新興領域全球治理體系框架和標準規範，增強發展中國家代表性和發言權。在外空領域，白皮書明確“四個反對”：反對進攻性外空軍事政策；反對外空軍事同盟；反對外空武器化、戰場化和軍備競賽；反對利用商業航太介入他國武裝衝突或干涉別國內政。在網路領域，白皮書系統闡釋網路主權原則，反對從實力地位出發“主宰網路空間”；反對肆意攻擊別國關鍵基礎設施；反對將意識形態和軍事同盟引入網路空間。在人工智慧領域，白皮書倡導以人為本、智慧向善發展理念，主張大國應本著慎重負責的態度在軍事領域研發和使用人工智慧技術，確保武器系統始終處在人類控制之下，防止“機器殺人”的倫理慘劇。

三是新舉措。中國在軍控領域與時俱進，新舉措不勝枚舉。例如，在核軍控方面，中國去年7月向《不擴散核武器條約》第十一次審議大會第二次籌委會提交工作文件，呼籲核武器國家締結“互不首先使用核武器條約”或就此達成政治聲明，並主張儘早談判締結法律文書，承諾不對無核武器國家使用或威脅使用核武器。在生物軍控方面，中國推動達成《科學家生物安全行為準則天津指南》，對實施負責任生物科研、防止生物科技誤用謬用起到指引作用。在化武軍控方面，中國是接受工業視察最多的《禁止化學武器公約》締約國。在常規武器軍控方面，中國向亞非拉國家提供掃雷援助，得到聯合國及有關國家高度讚賞。在防擴散方面，中國建立以《出口管制法》為統領，涵蓋核、生、化、導各領域的法律法規體系，實現了出口管制的法治化、規範化管理。在和平利用科技國際合作方面，中國主張平衡防擴散義務與和平利用科技合法權利，三次推動聯合國大會通過“在國際安全領域促進和平利用國際合作”的決議。

針對當前變亂交織的國際安全危局，新版軍控白皮書提供了中國智慧和中國方案。這表明中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者和國際秩序的維護者。中國的發展和強大是世界的機遇，是和平的希望，為國際軍控、裁軍和防擴散事業注入了積極的推動力量。（作者是中國現代國際關係研究院軍控研究中心主任）