近日，印度首都新德里與巴基斯坦首都伊斯蘭堡先後發生恐怖襲擊事件，造成重大人員傷亡。印度方面在調查中已將矛頭指向據稱在巴基斯坦境內活動的激進組織；巴基斯坦則在襲擊發生後公開指責恐怖組織“巴基斯坦塔利班”（“巴塔”）策劃該襲擊，並稱武裝分子獲得了阿富汗當局的庇護和印度的支援。一時間，恐襲余波與地緣政治矛盾交織，讓衝突的陰雲再次籠罩在南亞及其周邊部分區域上空。不少觀察人士指出，恐怖主義使地區國家之間脆弱不堪的外交關係更加難以調和，正逐漸成為加劇地區緊張局勢，甚至可能引發南亞及其周邊國家間衝突的導火索。

本月巴基斯坦發生的恐怖襲擊，可能導致巴基斯坦與阿富汗之間的緊張關係進一步加劇。巴基斯坦和平研究所的數據顯示，僅2024年一年，巴阿邊境就發生25起跨境襲擊事件，全國死於“巴塔”襲擊的人數超過300人。巴方多次指責阿方未能履行反恐承諾，甚至存在“縱容”嫌疑，對阿採取封鎖邊境、難民遣返、實施越境空襲等手段，欲解決跨境恐怖主義問題；阿方則否認巴方指控，並以侵犯主權為由對巴軍進行還擊。伊斯蘭堡恐襲事件的發生正值雙方邊境停火協議談判未果之際，這無疑讓本就緊張的雙邊關係降至冰點。

印巴邊境地區局勢也有因恐襲再度惡化的可能性。本月的新德里恐襲是2011年以來新德里發生的最嚴重恐襲事件，印度北部的查謨—克什米爾當局也在恐襲當天查獲了大量爆炸物。雖然這次印方的反應與今年4月相比可謂非常謹慎，但在印巴關係本就緊張的背景下，恐襲已不可避免地對兩國關係造成新的衝擊。這從兩國官員圍繞伊斯蘭堡恐襲的相互指責就可見一斑。如果類似的恐襲事件再度發生，印巴本已脆弱的互信基礎必將進一步被侵蝕，兩國邊境地區發生摩擦乃至衝突的可能性必然加大。

恐怖主義在南亞及其周邊區域屢屢成為衝突導火索，根源在於固有的多重結構性矛盾。一方面，南亞國家間普遍存在領土爭端、民族矛盾、宗教分歧等問題，恐怖勢力往往利用它們煽動仇恨，通過製造恐襲挑動國家間對立，進而在矛盾衝突中擴大自身活動空間。另一方面，這些國家普遍在國內治理領域存在一些問題，例如經濟發展落後、政府對偏遠地區缺乏管控等，導致恐怖主義滋生的溫床難以清除。

雖然南亞及其周邊地區國家紛爭不斷、矛盾複雜，但其應對恐怖主義威脅、化解恐怖主義危機的共同需求是存在的，在反恐問題上有共同的利益，反恐合作機制有建立的可能性。建立反恐合作機制的一大重要前提，就是相關國家要避免無理由地相互指責——這往往使得恐怖主義問題被高度政治化，嚴重破壞政治互信。另一大前提，則是要履行反恐承諾，摒棄恐怖主義工具化、利益化思維。只有這樣，相關國家的反恐合作才有落實的可能，機制化的反恐合作才能長久維持，恐怖主義威脅才能真正在雙多邊層面合作中得到遏制。

同時，國際社會也可以在該過程中發揮積極作用，例如，提供更有力的斡旋和擔保，推動印巴重啟對話、阿巴簽署並落實邊境停火協議、阿富汗難民問題解決等事項；依託上海合作組織等區域合作組織的反恐機制，推動有關國家在一定程度上開展情報共用；推動重大恐襲的聯合調查行動，引入第三方參與，避免單方面指責導致局勢升級；幫助相關國家加強安全治理，等等。

南亞及其周邊國家的反恐困局，本質上是信任與合作的危機。反恐議題被裹挾進歷史積怨與地緣博弈的漩渦，只會將地區推向更危險的安全困境，引發新的猜忌、對立與衝突。恐怖主義是人類社會共同的敵人，不應成為點燃南亞及其周邊國家間衝突的導火索。南亞地區雖然面臨著恐怖主義帶來的嚴峻挑戰，但只要各國能夠認識到反恐合作的重要性，在國際社會的支援下積極採取有效措施，就有機會驅散衝突的烏雲，實現地區的和平與穩定。（作者是中國人民警察大學涉外安保學院境外安全風險管理教研室主任）