2024年9月，歐盟發佈《提升歐洲競爭力》報告（即“德拉吉報告”），提出通過加強內部合作與戰略性投資應對全球競爭，被歐洲輿論視為“歐洲競爭力的轉捩點”。然而一年過去，不少歐洲媒體指出，歐盟對報告所提出的改革藍圖落實緩慢，在提升整體競爭力方面進展有限。面對多重結構性挑戰，歐盟要實現可持續增長，不僅需“反求諸己”，補齊內部制度與投資短板，更應眼光放遠，戰略性、理性客觀地審視並構建更具建設性的對外經濟關係。

近年來，歐盟持續面臨傳統産業效率走低、新興動能不足、國際競爭加劇等內外多重壓力。為此，歐盟委員會委託前義大利總理、歐洲央行行長德拉吉牽頭撰寫報告，提出歐盟須採取“關乎生存的改革”，包括每年新增8000億歐元投資，聚焦人工智慧、綠色科技與國防等關鍵領域，並倡導“務實的對外經貿策略”。

然而一年過去，歐洲卻處於“更加艱難的境地”，增長模式正在衰落，脆弱性不斷增加。據布魯塞爾智庫歐洲政策創新委員會統計，歐委會在落實報告所提383項建議方面進展有限，僅有11.2%得到充分執行，能源與數字化等關鍵領域的改革更陷入停滯。歐盟委員會主席馮德萊恩也承認，競爭力提升目標“遠未完成”，歐盟在推進競爭力議程方面缺乏“緊迫感”。德拉吉本人警告，若歐盟無法以“全新的速度、規模和決心”推進改革，可能在全球經濟格局中滑向“邊緣角色”。

值得注意的是，不少西方媒體在解讀“德拉吉報告”時，頻繁使用“競爭”“生存挑戰”等詞彙來描述中歐關係。實際上，雖然“德拉吉報告”將中美視為競爭對手，但也多次強調了對華政策保持理性務實的重要性。在回應有關對華貿易政策的提問時，德拉吉明確表示，“貿易政策必須務實，不能在所有領域都採取非軟即硬的態度”，並強調“中國提供了歐盟實現氣候目標成本最低的路徑”。報告還研究了包括電動汽車在內的中國産業發展經驗，認為中國在政策協調、規模效應與技術積累等方面具有比較優勢。可見，報告呼籲的增強歐盟自主創新能力，與中國在全球綠色和數字轉型中扮演關鍵角色，不僅並不衝突，更有著不少合作空間。

如今，歐盟內部在對華政策上仍然存在顯著分歧。儘管包括德拉吉在內的不少歐洲政策研究者主張以務實態度推進對華合作，但近期歐委會與部分成員國仍出現政策收緊傾向，如干預中資企業投資、推動所謂“關鍵原材料自主計劃”等，對中歐互信與産業協作造成干擾，也反過來影響了歐洲自身的供應鏈穩定。

這種政策搖擺反映出歐盟在自我定位與對外戰略之間的認知失調。將歐盟內部的創新體系效率不足、市場碎片化、投資機制滯後等結構性矛盾簡單歸因于外部競爭，不僅無助於競爭力提升，反而可能因限制國際合作而延緩轉型進程。調轉矛頭容易，解決問題卻很難。中歐經貿關係的本質是互補共贏，中國在新能源、數字化與産業鏈整合等方面的能力，可為歐洲綠色與數字雙重轉型提供有效支撐。

一年下來，歐盟應當充分認識到，在全球化深度互聯的背景下，對華合作是歐洲實現可持續競爭力的重要路徑。在這方面，多個歐盟國家已經先行一步，西班牙首相桑切斯兩年內第三次訪華，匈牙利、希臘等國也持續主張在對華交往中保持對話與合作，反映了部分歐洲國家重視中國在市場穩定、氣候治理與供應鏈韌性方面的作用，也讓歐盟內部形成越來越強的務實聲音。

無論是從經貿角度還是戰略角度，中歐雙方在綠色發展、多邊貿易體系維護與區域穩定等領域具有廣泛共同利益。歐盟若能超越零和思維，將中國視為“轉型夥伴”而非“制度性對手”，不僅有助於緩解其當前面臨的投資缺口與技術迭代壓力，也可在多邊框架下共同塑造更加開放、穩定的國際經濟秩序。

當政客們還在推諉扯皮、相互指責甚至炒作外部威脅時，“德拉吉報告”落實的遲緩腳步，讓歐洲從企業高管到民眾都陷入失望和焦慮情緒。中國作為全球主要市場和創新策源地，能夠為歐洲應對産業轉型、氣候治理等共同挑戰提供重要助力。在尊重彼此發展模式的基礎上，推動中歐關係回歸務實合作，不僅符合歐盟長期戰略利益，也是塑造更具韌性與包容性的全球經濟體系的必然要求。（作者是中國現代國際關係研究院歐洲安全項目負責人）