近段時間，美國對華動作頻頻——先是總統特朗普揚言，自11月起對中國商品統一加徵100%關稅；一天后，副總統萬斯便公開“打圓場”，稱特朗普珍視與中國的友誼，願與中國進行理性談判。

白宮既“秀肌肉”又“留口子”，無非是威脅關稅、釋放緩和、再談窗口“三板斧”，早已失去新意。

（一）

一唱一和，“今天談、明天打、後天再談”的表演，目的並非真的要以一刀切的關稅重塑全球分工，而是通過聲明層面的極端化攫取議程設置權，進而把降到哪、豁免多少、哪些行業先談判變成討價還價的籌碼。

特朗普的“100%”是把價碼抬到天花板，萬斯的“願理性對話”是給未來回擺留出敘事空間。其表層邏輯看似強硬，實則透露出對代價—收益比的猶疑。但與以往不同的是，市場、企業乃至學界對這種戲碼早已免疫，戰術反覆已成美式博弈疲態。真正值得關注的是，它在戰術、産業乃至美國國內政治經濟層面究竟還能産生多少實效。

屢次三番的“加稅秀”，不僅暴露了美國對華戰略的混亂無序，也讓世界愈發看清一個事實：在全球化深度演進的今天，美國的關稅大棒不靈了。

（二）

真正的現實是，美國産業結構性短板日益突出。

特朗普反覆強調要讓製造業回歸美國。作為曾經的製造業大國，美國確實面臨産業空心化、製造業就業崗位流失等結構性問題。然而，美國産業結構的根本困境在於：經過數十年全球化分工，已形成高度專業化但非完備的體系，缺乏全産業鏈支撐能力。試圖通過關稅手段強行改變這一格局，無異於緣木求魚。

以半導體産業為例，美國雖然在晶片設計、電子設計自動化和高端製造設備上保持優勢，但在晶片測試、先進封裝、基礎材料等環節嚴重依賴他國。即便美國通過《晶片與科學法案》投入527億美元，但關鍵環節的生態型短板不是砸錢買設備就能立刻補齊，還需要與上游材料及下游系統客戶形成長期、穩定、緊密的協同網路。關稅大棒並不能在短期內把代工産線逼回美國，反而會把系統性成本抬上去，壓縮整機廠與消費端的承受力。

再看船舶製造業。全球船舶製造高度集中于中日韓，中國已經連續15年保持世界第一造船大國地位。這一優勢不僅來自成本優勢，更源於完整的産業鏈配套。反觀美國，其商業造船市佔率在全球鏈條中接近零點幾的量級。造船需要大型船塢、專業工人、配套企業集群，這些都無法簡單通過關稅或補貼在短期內重建。把集裝箱船用關稅逼回美國製造的想像，與其説是工業規劃，不如説是政治修辭。類似的例子在光伏、汽車零部件、紡織等行業比比皆是。讓産業回流，除非重新塑造整個勞動力市場結構，而這在美國政治體制下幾乎無解。

更諷刺的是，美國在大豆等領域對華出口的依賴度反而更高。而特朗普此次發難直接針對中國稀土出口管制，更暴露美國的關鍵軟肋。美國雖擁有稀土儲量但缺乏完整加工産業鏈。即便美國重啟芒廷帕斯礦場，其稀土分離、提純技術仍落後中國10-15年，且面臨嚴峻環境成本約束。若真實施100%關稅，美國軍工、新能源、電子産業將遭受反噬性衝擊。

（三）

“內病外治”註定失效。

特朗普反覆揮舞關稅大棒，表面上是針對中國，實質上是試圖轉移國內矛盾。然而，美國國內的結構性矛盾已積重難返，單純的貿易保護主義不僅無法解決問題，反而會加劇社會撕裂。

宏觀層面，上一輪廣譜關稅把價格抬升的主要負擔推給了美國本土消費者與進口商，疊加勞動力市場緊張與地産融資成本變化，即便是強勢的名義增長，也很難消化持續性的關稅通脹。今年8月，美國聯邦債務已突破37萬億美元。相比之下，即便是在過去10個月關稅劇增的時期，美關稅收入也僅佔聯邦收入的3%左右，可謂杯水車薪。加徵關稅在短期內或能增加一些財政收入，但對通脹的推升效應更為顯著。特朗普口中的懲罰中國，實質是懲罰美國消費者。

産業層面，企業的理性選擇是雙重多元化：一方面市場多元化，降低對單一消費市場的風險暴露；另一方面生産多元化，將環節佈局在不同地區進行結構性對衝，從而在政治經濟不確定性上升時維持訂單與現金流的韌性。這些應對策略並不以總統口號為轉移。事實上，即便製造業回流，高度自動化的工廠也無法創造大量就業，製造業工資水準也無法支撐美國的高生活成本。

政治層面，美國收入分配鴻溝拉大，同時政治極化持續加劇，這使得任何跨黨派的結構性改革都難以推進，直接後果是治理能力的鈍化與政策議程的內耗。10月美聯邦政府已陷入新一輪停擺。正因為這些內在張力難以化解，我們才會看到極端威脅與溫和轉述並存的敘事：前者用來維持強硬人設，後者用來平撫市場與票倉。媒體的報道已經寫得很直白：一邊威脅加徵關稅，一邊又表示“不要擔心”“留到11月看談判”，指向的正是美國國內掣肘與外部成本的雙重權衡。

（四）

“紙老虎”的比喻用在這樁事情上並不為過。它不是説美國沒有産業與科技實力，而是指出將複雜産業與宏觀系統問題簡化為一紙“統一關稅”的政治戲法，在真實世界裏並不具有可操作性。真正的力量從來不靠嗓門，而靠制度供給、産業生態與長期信用。對中國來説，關鍵在於繼續把自己的事情辦好，把壓力轉化為創新的動力、把不確定性轉化為開放的紅利、把階段性摩擦轉化為治理現代化的推進器。

越是在喧囂時刻，越要增進理性；越是在多事之秋，越要穩住定力。我們應把握好節奏與分寸，握穩對等與規則，繼續以高水準開放匯聚全球要素，以高品質發展厚植比較優勢，以談判爭取和平，以合作贏得未來。

屆時，所謂“100%關稅”的噪點不過是一陣風，真正留下來的，仍將是産業與市場的堅實底座，以及中國與世界共同的長久利益。

撰文：黃宇軒 對外經濟貿易大學國際發展合作學院