2025年日本自民黨總裁選舉近日落幕，前經濟安全保障擔當大臣高市早苗當選自民黨第29任總裁。由於自民黨仍是日本國會最大政黨，高市早苗大概率將在10月中旬的首相指名選舉中成為日本首位女性首相，但其面臨的執政挑戰才剛剛開始。

首先，經濟政策面臨現實制約。高市早苗在競選階段將經濟復蘇作為核心議題，提出以赤字財政刺激和戰略産業保護為核心的政策組合，但這一主張受到三重現實制約。

一是財政空間已近極限。高市早苗傾向於推行積極財政與寬鬆貨幣政策，主張增發赤字國債。然而，日本政府債務規模已突破1200萬億日元，佔GDP比重超過250%，是發達國家中債務率最高的國家之一。當前，日本央行為抑制通脹已開啟加息週期，新增國債發行將進一步加劇市場對日元信用的擔憂，加劇國債收益率上升，推高企業融資成本，進而抑制經濟活力。

二是産業保護與市場規律矛盾突出。高市早苗主張強化“技術安全”，將多項産品納入出口管制清單，試圖減少對華市場依賴。但現實是，日本半導體材料企業對華出口占比較高，部分龍頭企業的重要利潤來自中國市場。所謂“經濟安全保障”政策恐怕會導致日本企業喪失全球競爭優勢。

三是民生關切與政策重心的錯位。高市早苗競選期間的政策宣講更聚焦財政刺激與産業保護，對民眾迫切關注的養老金缺口、老年人護理資源短缺等問題一筆帶過。但這些民生問題若久拖未決恐導致其快速失去民心。

其次，外交安全政策面臨內外阻力。在外交與安全領域，高市早苗試圖強化日美同盟、推進修憲強軍，但這一路線正遭遇來自國內外的雙重阻力。

一方面，日本對美深度依附加劇戰略被動。高市早苗將強化日美同盟作為外交安全政策的核心，但這一路線正陷入依附大於自主的困境。她主張配合美國“印太戰略”，不僅計劃提高駐日美軍費用分擔比例，還承諾採購更多美式先進裝備以同步兩軍作戰體系。這種追隨式協作雖短期提升了日本在同盟中的“存在感”，卻讓日本逐漸淪為美國地區戰略的輔助工具，在對美關係中越來越失去話語權。特朗普政府不僅威脅將進一步提高防衛費佔比和駐日美軍費用等，更在關稅問題上對日施壓。目前，日美雖初步達成關稅協定，但雙方對於協定中的鉅額投資問題仍存分歧，不排除日美之間重新爆發關稅摩擦的可能。

另一方面，修憲是高市早苗長期堅持的目標，但這一主張面臨國內制約。日本社會對“修憲改變和平屬性”的擔憂始終存在，多數民眾擔心修憲會增加日本捲入地區衝突的風險，對修憲的支援度長期處於低位。另外，當前日本自民黨在國會的席位也無法達到修憲的門檻。

第三，政策推行面臨重重束縛。高市早苗的勝選難掩其執政根基的脆弱性，而當前自民黨少數執政格局更使其政策推進舉步維艱。從黨內關係來看，自民黨派系妥協的基礎極不穩固。此次總裁選舉中，高市早苗在首輪主要靠地方黨員票躋身第二輪，並最終以185票對156票的優勢勝出。增加的國會議員票大多來自小林鷹之、茂木敏充等敗選陣營。這是黨內各派利益妥協的結果，而非源於對高市早苗的堅定支援。未來，一旦各派利益發生衝突、平衡被打破，高市早苗執政穩定性將遭受直接衝擊。而且自民黨與公明黨組成的執政聯盟，在2024年眾議院選舉、2025年參議院選舉中接連失利，已失去國會兩院多數席位，成為“少數執政黨”。這意味著高市早苗提出的經濟刺激法案、防衛預算案等重大提案，必須爭取在野黨支援才可能獲得通過。但如何既提出符合自身主張的政策又獲得在野黨支援，則是擺在高市早苗面前的一道難題。

當前，日本正處於內外矛盾交織的關鍵節點，無論誰當選首相，在短期內都難以擺脫現實結構性困境。因此，高市早苗今後面臨的政策挑戰絕不輕鬆，也無法排除成為下一個“短命”首相的可能。（作者係中國現代國際關係研究院東北亞研究所顏澤洋）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲