聯合國旗下機構萬國郵政聯盟（UPU）近日發佈聲明稱，8月29日美國新政策“暫停對800美元及以下的進口包裹免稅待遇”實施當天，192個成員國寄往美國的包裹數量較8月22日大降81%，全球已有88家郵政運營商全面或部分暫停對美包裹寄遞。美國取消“小額豁免”，是為保證“對等關稅”不被規避，並應對貿易逆差帶來的緊急狀態。雖然價值低於100美元的個人之間互贈仍可免稅，但企業已無法享受這一免稅待遇。因此，儘管原則上美國小包裹免稅的法律制度（《1930年關稅法》）未被廢止，但實際操作上，全球商品不再有小包裹對美出口的便利渠道，這實質性提高了美國進口關稅。值得注意的是，多數與美達成所謂“對等關稅”貿易協定的國家，在權衡分析關稅利弊時沒有包括這些新增關稅。

美國調整小包裹免稅規則至少産生兩個方面的衝擊，即對美出口關稅成本和相關合規成本升高，這將進一步改變美國在全球市場中的地位。

從關稅成本看，美國進口商品的實際關稅水準將明顯上升。按照美國海關和邊境保護局的説法，2024年，美國海關共處理13.6億個小包裹，較10年前增長10倍。今年2月，小包裹數量進一步增加，美國海關每天處理量達到約400萬個。這些商品的關稅從0增至至少10%以上，顯著提高其供應鏈成本。這些新增成本將沿供應鏈向下游傳遞，影響市場供需平衡，直接壓縮需求，且反作用於供給方。以小包裹方式開展的國際貿易並非僅集中于最終消費品，也廣泛涉及美國製造業的原材料和中間品進口，新增的關稅會明顯提高美國製造業的運作成本，帶來更強的通脹壓力。國際貿易網路複雜，貿易需求會直接影響附著于貿易流上的物流、金融、貨代清關等各類服務，商品價值的改變會被成比例放大並體現至各類服務的價格上，改變貨運物流企業的航線安排，影響融資、保險或資訊服務的成本。

某種意義上講，合規成本的增加甚至高於關稅成本。合規成本不論對於政府還是企業，相較于關稅成本的影響都更為深遠。不僅企業長期依賴的、已形成商業慣例的基本規則發生變化，各出口方也需要調整其監管模式，增加額外的企業義務。按照美國行政令，國際郵政貨物有兩種納稅方式：一是按照該産品原産國適用的“對等關稅”稅率徵收從價稅；二是有包裝的商品可以“對等關稅”稅率不同徵收從量稅，關稅稅率低於16%的每件徵收80美元關稅，16%到25%的每件徵收160美元，高於25%的每件徵收200美元。原産地的認定要求更加重要。受此影響，印度、法國、比利時等多國在8月下旬宣佈，暫停對美小包裹發貨。

事實上，小包裹免稅政策調整帶來的影響遠非關稅那麼簡單。按照美國行政令的説法，相關措施是為了應對包括芬太尼在內的緊急經濟狀態。因此産品入境美國，可能還會涉及更為嚴格的檢驗檢疫程式。不享受小包裹免稅的商品，可能需要填報更為詳細的産品及來源資訊、提供更多證明，並接受更嚴格的檢查，這也為美國海關未來以非關稅方式設置限入壁壘留出後門，進一步增加了出口方的義務。

雖然對美郵政業務暫停可能不是永遠的，但其影響卻相當深遠，而實現新的再平衡需要相當長的時間。近年來，小包裹免稅已成為全球跨境電商發展的重要優勢條件，百餘個國家或地區都有此類做法。以該方式完成的國際貿易已成為廣大中小企業和支付力較弱群體享受全球化紅利的重要方式。美國此舉顯著侵蝕了美國與其他市場電商關係的發展基礎，將對跨境電商的國際版圖帶來不小的衝擊。但是，技術創新的趨勢並不會因為一方的阻撓而停步不前。跨境電商作為經濟全球化和通信技術持續升級、線上社交網路持續演化過程中人與人之間的重要交互方式，仍將繼續為美國以外的國家加強經貿聯繫提供支援。美國的行動有可能加快跨境電商網路優化和資源流動的速度。

相比而言，美國消費者和依賴國際供應鏈的中小企業，恐怕日子就沒那麼好過了。看似美國政府堵住了“關稅漏洞”，可以徵收更多關稅填補其財政“窟窿”，但美國缺乏足夠購買力的弱勢群體，將被迫面臨兩種選擇：要麼以更高價格購買美國國內生産的替代産品或被加徵關稅後的進口産品；要麼壓縮需求推遲購買。無論哪種選擇，社會福利都會出現下降，而美國市場的壟斷者則會受益其中，進一步加劇美國社會貧富差距，抑制創新的意願與能力。（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）