聯合國裁軍研究所3月28日在瑞士日內瓦舉辦“全球人工智慧（AI）安全與倫理”國際研討會。在會上，中國裁軍大使沈健表示，主要大國在人工智慧領域互信缺失，個別大國泛化國家安全概念，量身定制晶片出口管制政策措施，打擊所謂戰略競爭對手的人工智慧産業發展。如果國際社會放任這一趨勢發展，將嚴重阻礙加強人工智慧全球治理、應對人工智慧安全挑戰的努力。確實如此，我們還需要清楚認識到，全球人工智慧治理的複雜性遠超預期，它存在三個困境。

一是治理理念的分歧。在全球AI治理的理論層面，存在“超級對齊派”和“有效加速派”兩種截然不同的觀點。以AI科學家為代表的“超級對齊派”認為，AI的發展必須與人類價值觀和倫理相一致。他們強調，AI的快速發展可能對人類社會造成不可逆轉的負面影響，因此必須加強治理。“有效加速派”則認為，AI帶來的問題應由技術自身解決。他們強調創新的重要性，認為過度治理可能會扼殺技術的潛力。

在實踐層面，國際社會對於AI發展所制定的規章制度存在明顯差異。歐盟作為全球首個出臺《人工智慧法案》的司法管轄區，其政策導向傾向於對AI引發的各種問題進行有效治理，以防止其對社會成員造成傷害。相比之下，美國政府，尤其是特朗普上臺後，持截然相反的態度。他們認為，不應過度監管AI的發展。可見，無論是理論探討還是實踐操作，AI治理都面臨著諸多不同的觀點和立場。

二是治理主體的困境。全球AI治理還面臨由誰治理、誰來治理更有力的不確定性。AI作為一種通用技術，其應用範圍廣泛，涉及每個國家、企業和行業。單一國家的治理顯然不足以應對全球性問題，因此需要建立一個全球性的治理平臺。然而，聯合國等國際機構在以往的全球治理實踐中，如氣候治理和生物多樣性保護，已暴露出諸多問題。

儘管聯合國在AI治理方面做了大量工作，但成果仍有限。之後有了在英國、南韓、法國分別舉辦的AI行動峰會。不過，由於不同國家對AI治理的態度不同，這種由各個國家輪流坐莊的自發性治理模式，顯然難以滿足全球AI治理的需求。美國和英國在法國AI行動峰會上的拒絕簽署行為，更是凸顯了全球治理在協調各國立場上的巨大挑戰。原本各國應攜手合作，共同應對AI帶來的挑戰。然而，美國卻對其他國家的AI發展進行打壓，試圖通過“斷鏈”“脫鉤”等手段來限制AI國際合作，對全球AI治理造成明顯障礙。

三是全球治理速度的滯後。自2016年AlphaGo戰勝南韓知名圍棋選手、2017年擊敗世界排名第一的圍棋選手以來，AI的發展速度令人矚目。此後，新一代AI技術的崛起更是推動了行業的飛速發展，特別是2022年11月，美國OpenAI公司推出GPT。之後短短2年多時間裏，我們見證了多個優秀AI大模型的問世。中國近期推出的DeepSeek等AI大模型也展現了大語言模型高效、強大的功能。這些模型不僅在技術上取得了突破，更在實際應用中展現出巨大的潛力。然而，隨著AI大模型的不斷強大，它們對人類就業、資訊安全和社會倫理的挑戰也日益凸顯。

多年前，科學家霍金曾發出警告：人工智慧的崛起，要麼是人類有史以來最好的事情，要麼是人類有史以來最糟糕的事情，我們現在還不知道是哪種情況。因此，霍金呼籲，在這一領域進行更多研究，以學會如何避免風險。

2023年3月，馬斯克聯合眾多AI專家和行業高管，發佈了一封公開信，呼籲暫停開發比GPT-4更強大的AI系統，為期至少6個月。然而，這一呼籲並未得到廣泛響應。全球範圍內，AI的發展仍在快速推進，而治理進程卻因各方利益分歧和目標不一致而進展緩慢。

全球AI治理是一個複雜而艱巨的任務，需要各國政府、國際組織和企業共同努力來應對挑戰。聯合國秘書長古特雷斯在巴黎人工智慧行動峰會上説，AI已經在改變我們的世界，但它的技術力量目前仍掌握在少數人手裏。他呼籲各國共同利用這項革命性技術，“彌合而非擴大發達國家和發展中國家之間的差距”，人工智慧能力的日益集中“甚至有可能加劇全球地緣政治分歧”，必須通過各國政府、技術界、學術界的共同參與構建 “全球護欄”。（作者是中國發展戰略學研究會副理事長、北京交通大學科技與戰略研究中心主任）