馬漢智 中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員

3月15日，南非駐美國大使拉蘇爾遭到驅逐，原因是拉蘇爾在南非智庫舉辦的外交政策研討會上表示，美國總統特朗普正在引領全球“白人至上”主義運動。美國國務卿魯比奧在社交媒體平臺上發文，稱拉蘇爾“煽動種族情緒”，指責他“憎恨美國，也憎恨美國總統”“我們和他沒什麼可談的，所以他被視為不受歡迎的人”。今年2月，魯比奧也曾指責南非政府採取“反美主義”立場，並拒絕出席在約翰內斯堡舉行的二十國集團（G20）峰會。

2月7日，特朗普簽署一項行政令，稱南非近期頒布的《徵用法案》存在“強制徵收土地”，並以南非“歧視白人”“沒收白人土地”以及“起訴美國盟友以色列”為由，宣佈凍結對南非的援助。

自特朗普再次執政以來，美南關係急轉直下，這背後折射出美國試圖以脅迫外交破壞“全球南方”團結合作的戰略考量。

美國對南非下手早有徵兆。烏克蘭危機爆發以來，美西方頻繁向廣大發展中國家施壓，要求其與美西方一道，對俄羅斯進行制裁和譴責。面對美西方咄咄逼人的勢態，南非同絕大多數發展中國家一樣，保持了冷靜和克制，並未隨美西方起舞。南非總統拉馬福薩表示，如果沒有北約的持續東擴，就沒有今天的烏克蘭危機。這更加刺激了美西方的敏感神經。

在美西方持續加大對俄制裁和打壓的情況下，2023年2月，中國、俄羅斯、南非三國海軍在南非德班至理查茲灣以東海空域舉行第二次聯合演習。對於美國出臺的《打擊俄羅斯在非洲的惡意活動法》，南非給予堅決批評。時任南非外長潘多爾表示，美國國會有關對抗俄羅斯在非洲活動的法案違背國際法，應撤回。

南非上述做法直接讓美西方破防，美西方加大了對南非的施壓，並促使美國重新審視美南關係。在美西方的強壓下，俄羅斯總統普京只得以視頻方式出席2023年8月在南非約翰內斯堡舉行的第十五次金磚國家領導人會晤。此外，新一輪巴以衝突以來，南非政府稱以色列對巴勒斯坦人民實行“種族隔離”是南非絕不能容忍的，並在國際刑事法院向以色列發起戰爭罪指控。

南非的所作所為徹底惹惱了美國。尤其對嚴重偏袒以色列的特朗普政府來説，南非成為了眼中釘、肉中刺。

特朗普政府打壓南非意在劍指“全球南方”。特朗普政府對南非的打壓遏制並不是孤立事件。背後體現的是美國極力破壞“全球南方”團結合作的戰略考量。南非堅持獨立自主的外交政策，積極推動金磚合作機制擴員，極力倡導構建普惠包容的多邊主義。尤其是在“全球南方”的整體發展中，南非在國際舞臺上是非洲的代表，具有一定的國際話語權。南非還是今年二十國集團（G20）的輪值主席國，將“全球南方”議題作為重要內容，計劃推動為低收入和發展中國家的發展目標提供廉價資金等議程。

美國施壓南非旨在進一步打壓南非在金磚合作機制、G20等機制積極進取的勢頭，同時為上述機制在推動“全球南方”合作上設置障礙。此外，通過脅迫南非外交“轉頭”，也能進一步挫敗“全球南方”合作的信心。

有分析稱，南非享有的“法案”受益國地位可能會是美國的下一個目標。南非作為“法案”的主要受益國之一，享有對美國市場的優惠準入，這對南非的經濟發展至關重要。美國或利用這一法案作為籌碼，迫使南非在某些國際事務上作出讓步或進行政策調整。

如何應對特朗普衝擊是“全球南方”團結合作必須要面對的重大課題。當前，以金磚為代表的“全球南方”卓然興起，推動國際秩序變革加速演進。以“美國優先”為口號的特朗普政府將“全球南方”的發展壯大，視為美國維繫霸權的最大障礙。展望未來，特朗普政府將通過加徵關稅、外交施壓等多重手段，極力破壞“全球南方”團結合作。面對特朗普政府赤裸裸的威脅打壓，“全球南方”國家必須團結起來，加強高層交往和務實合作，推動構建“全球南方”命運共同體。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲