陳強遠 中國人民大學國家發展與戰略研究院

近日召開的中央經濟工作會議將科技創新和産業發展放在了突出位置，強調以科技創新引領新質生産力發展，推動現代化産業體系建設。

四個變化

本次會議關於科技創新的表述，與2023年相比，出現四個重要變化：

第一，強調科技創新的應用屬性和産業功能。本次會議首次提出“大規模應用示範”與“新場景”兩個關鍵概念，凸顯了科技創新在推動産業升級中的工具性與應用導向，進一步強化了“研為産用”的理念。

第二，優化了科技創新體制的表述。會議淡化了“完善新型舉國體制”的措辭，轉而強調“超前佈局重大科技項目”和“加強國家戰略科技力量建設”，凸顯了重大科技項目的重要地位。

第三，突出現代化産業體系的建設效能。與2023年會議強調“産業鏈供應鏈韌性和安全”不同，本次會議更加強調産業發展、改造提升和産業培育，旨在提高産業發展品質和效能。

第四，重視金融服務體系在科技創新中的支撐作用。會議指出，要健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，吸引社會資本支援創新型企業發展，充分發揮科技金融在推動科技與産業深度融合中的關鍵作用。

四大關係

會議進一步明確了科技創新與産業發展過程中需要統籌處理的四大關係，深刻揭示了推動新質生産力發展與現代化産業體系建設之間的邏輯關係。

一是，科技與産業的關係。科技創新與産業發展相輔相成、密不可分，科技創新要面向國家急迫需求與長遠發展目標。當前，科技與産業“兩張皮”的問題依然存在，科技成果轉化不暢，制約了産業創新。因此，會議強調要加強科技攻關與産業目標的有機結合，推動科技創新與産業發展深度融合，提升産業鏈的競爭力與創新力。

二是，安全與發展的關係。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前國際形勢複雜多變，國內發展面臨需求不足、企業經營困難、技術衝擊等挑戰。在這一背景下，高品質發展成為實現國家安全的根本路徑。因此，本次會議在強調産業安全的同時，弱化了“産業鏈供應鏈韌性和安全”表述，著重從現代化産業體系建設的角度統籌安全與發展，推動經濟高品質發展。

三是，無序與有序的關係。近年來，金融市場功能日益多元化，從單純的投融資工具逐步轉向支援科技創新和産業發展的綜合功能。本次會議明確提出“健全多層次金融服務體系”，為科技創新企業提供梯度化支援，推動金融資源有序流向科技創新與現代化産業體系建設，同時規範金融市場行為，防止無序發展。

四是，競爭與內卷的關係。競爭是經濟發展的動力，而“內卷式”競爭則會導致資源浪費和效率下降。本次會議明確要“綜合整治內卷式競爭，規範地方政府和企業行為”，針對資源錯配、産能過剩等問題，著力引導地方政府與企業聚焦技術創新和品質提升，推動有效競爭和可持續發展。

四項工具

為推動新質生産力發展、建設現代化産業體系，會議提出了人工智慧、金融工具、數字技術和綠色技術四個關鍵工具，為不同類型産業的創新發展提供支撐。

人工智慧是引領新一輪科技革命和産業變革的關鍵驅動力，具有廣泛的賦能作用。本次會議提出“人工智慧+”行動，旨在通過人工智慧賦能未來産業，推動新技術應用與産業培育，為現代化産業體系建設注入新動能。

針對創新型企業在不同發展階段的資金需求，會議提出要健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，吸引社會資本參與創新投資。對於風險較低的漸進式創新，可提供銀行信貸等間接融資；對於高風險、長週期的顛覆性創新，需引入風險投資、創業資本等耐心資本，構建梯度化、精準化的金融服務體系。

數字技術為傳統産業改造提升提供了有力工具，通過推動産業數字化、智慧化和線上化，幫助傳統産業重構價值創造模式，提升産業競爭力，激發傳統産業的新活力。

綠色低碳是傳統産業升級的必然方向。本次會議提出要推動綠色技術研發與應用，特別是對鋼鐵、化工、建材等高污染行業，必須推廣節能低碳技術，優化工藝流程，助力傳統産業實現綠色轉型。

中央經濟工作會議為科技創新與現代化産業體系建設指明瞭方向，提出了一系列針對性強、操作性高的政策舉措，展現了中國在科技創新與産業發展領域的堅定決心與戰略定力。未來，中國必將在創新驅動的發展道路上不斷前行，為經濟高品質發展提供持續動力，為世界經濟增長作出更多中國貢獻。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲